Решение от 15 февраля 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 февраля 2026 года Дело № А55-35345/2025


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Матюхиной Т.М.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манухиной Д.А.,

Рассмотрев 27 января – 05 февраля 2026 года в судебном заседании дело по заявлению

Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, ИНН <***>

к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, 443068, <...>

о признании недействительным и не подлежащим исполнению,


с участием третьих лиц - ООО «МАКАНТОН» (ИНН <***>), ООО «ВиАрт» (ИНН <***>)

при участии в заседании

Согласно протокола судебного заседания

установил:

Администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным и неподлежащим исполнению требование Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области о возврате части предоставленных субсидий по Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области от 10.02.2023 года № 706- 1/2023-118 на общую сумму 5 267 819,70 руб.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 января 2026 по 05 февраля 2026 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.


Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель ООО «ВиАрт» явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставил в материалы дела отзыв.

ООО «МАКАНТОН» явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставил в материалы дела отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрацией сельского поселения Подстепки


муниципального района Ставропольский Самарской области (далее по тексту - Администрацией) с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее по тексту - Министерство) заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета:

- от 10.02.2023 № 706-1/2023-118 о предоставлении субсидии в сумме 53 400 000,00 руб., в том числе:

на капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения муниципальных образований в сумме 50 000 000,00 руб.;

на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов, проездов к дворовым территориям в сумме 3 400 000,00 руб.

В рамках соглашения 10.02.2023 № 706-1/2023-118 о предоставлении субсидии администрацией поселения были заключены муниципальные контракты:

- от 20.03.2023 № 0842200002123000019 с ООО «Макантон» по объекту «Ремонт автомобильной дороги по ул.Полевая в сельском поселении Подстепки муниципального района Ставропольский Самаркой области». Цена контракта составила 50 405,269,00 руб. Работы по контракту выполнены в полном объеме. Стоимость работ оплачена подрядной организации (655 268,50 руб. за счет средств бюджета поселения, 49 750 000,50 руб. - за счет субсидии);

- от 21.03.2023 № 0842200002123000033 с ООО «ВиАрт» по объекту «ремонт дворовых проездов, расположенных в сельских поселениях муниципального района Ставропольский Самарской области». Стоимость работ на территории сельского поселения Подстепки составила 3 382 875,36 руб. Работы по контракту выполнены в полном объеме. Стоимость работ оплачена подрядной организации (43 057,13 руб. за счет средств бюджета поселения, 3 269 029,83 руб. -за счет субсидии).

В рамках соглашения 23.07.2024 № 706-1/2024-161 о предоставлении субсидии администрацией поселения, на основании соглашения о передачи полномочий с уровня сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области от 10.07.2024 администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области был заключен муниципальный контракт от 19.08.2024 № 0842200002124000168 с ООО «Ульяновсктрансстрой» по объекту «Ремонт автомобильной дороги по ул.Полевая в сельском поселении Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области». Цена контракта с учетом проведения конкурсных процедур составила 71 200 000,00 руб. Работы по контракту выполнены в полном объеме. Стоимость работ оплачена подрядной организации (1 210 400,00 руб. за счет средств бюджета поселения, 69 989 600,00 руб. - за счет субсидии).

Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области проведена плановая проверка соблюдения условий соглашений о предоставлении в 2022-2023 годах субсидий бюджету сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области на реализацию мероприятий, предусмотренных программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677.

По итогам проверки Министерством был сделан вывод о неправомерном использовании бюджетных средств в общей сумме 7 249 829,96 руб., выразившемся в завышении стоимости принятых работ, в том числе:

по соглашению от 10.02.2023 № 706-1/2023-118 в сумме 5 337 203,34 руб., в том числе за счет субсидий - 5 267 819,70 руб.;

по соглашению от 10.02.2023 № 706-1/2023-118 в сумме 1 912 626,62 руб., в том числе за счет субсидий - 1 880 111,97 руб.

Кроме того, Министерством также указано на завышение стоимости начальной максимальной цены контракта (НМЦК) вследствие неправомерного применения


коэффициента 1,2 для условий производства работ с перекрытием половины проезжей части и систематическом движении по другой половине к расценкам по ГЭСН 81-02-01-2022 «Земляные работы», не предусмотренные к данным расценкам

по закупке № 0842200002123000019 на сумму 37 709,98 руб.; по закупке № 0842200002124000168 на сумму 27 072,46 руб.

Министерством указано на необходимость Администрации восстановить в бюджетную систему неправомерно использованные бюджетные средства:

по соглашению от 10.02.2023 № 706-1/2023-118 в сумме 5 337 203,34 руб. и обеспечить возврат субсидии в сумме 5 267 819,70 руб.;

по соглашению от 23.07.2024 № 706-1/2024-161 в сумме 1 912 626,62 руб., и обеспечить возврат субсидии в сумме 1 880 111,97 руб.

Заявитель не согласен с вынесенным Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области требованием в части незаконного возложения обязанности по возврату части предоставленных субсидий по Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области от 10.02.2023 года № 706- 1/2023-118 на общую сумму 5 267 819,70 руб., считает его в данной части не соответствующим закону.

Рассмотрев указанные доводы Заявителя, Суд считает их подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Пунктами 5.2.6 соглашения от 10.02.2023 № 706-1/2023-118 и 5.2.5 соглашения от 23.07.2024 № 706-1/2024-161 предусмотрено, что в случае выявления органом исполнительной власти по результатам проведенных ревизий (проверок) нарушений при выполнении работ по муниципальным контрактам, включая завышение объемов выполненных работ, муниципальное образование обеспечивает возврат субсидии в размере, указанном в акте ревизий (проверок).

Заключительными положениями указанных соглашений определено, что споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением соглашений, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением 2 протоколов или иных документов.

При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке.

По акту проверки Администрация с.п. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Администрация) представила возражения (письмо от 19.08.2025 № 1578), которые рассмотрены в полном объёме, и с учётом возражений установлено неправомерное использование бюджетных средств по соглашению от 10.02.2023 № 706-1/2023-118 в сумме 5 337 203,34 руб., в том числе субсидии - 5 267 819,7 руб., по соглашению от 23.07.2024 № 706-1/2024-161 -882 958,19 руб., в том числе субсидии - 867 947,9 руб.

В Заявлении оспариваются выводы по акту проверки о неправомерном использовании бюджетных средств по соглашению от 10.02.2023 № 706-1/2023 - 118 в сумме 5 337 203,34 руб., в том числе субсидии -5 267 819,7 руб. По соглашению от 23.07.2024 № 706-1/2024-161 выводы по акту проверки, в том числе аналогичные выводам по соглашению от 10.02.2023 № 706-1/2023- 118, не оспариваются.

Одним из аргументов в Заявлении указано: «Эффективность использования предоставленных министерством субсидий Администрацией достигнута, что отражено в акте проверки», что не соответствует действительности.

В акте проверки дана оценка показателя результативности предоставления субсидий (км), который не имеет никакого отношения к показателю эффективности использования субсидий (руб.).

Принцип эффективности использования бюджетных средств определен статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных


результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

По пункту 1 Заявления (по муниципальному контракту от 20.03.2023 № 20 с ООО «Макантон», закупка № 0842200002123000019):

- о завышении стоимости работ на 37 521,43 руб., в том числе субсидии - 37 033,65 руб., вследствие неправомерного применения повышающего коэффициента 1,2 к земляным работам, доводы Администрации считаем необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8.3. Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов (далее - расценки), сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

Расценки включены в сборники государственных элементных сметных нормативов (далее - ГЭСН), и утверждены Минстроем России. В каждом сборнике предусмотрены свои коэффициенты на определённые расценки, учитывающие снижение производительности труда при усложнённых условиях производства работ.

При определении стоимости работ по контракту установлено неправомерное применение к расценкам 01-01-013-14, 01-02-003-01, 01-02-003- 07 сборника 1 «Земляные работы» повышающего коэффициента 1,2 для условий производства работ с перекрытием половины проезжей части и систематическом движении по другой половине проезжей части. Применение указанного коэффициента 1,2 к расценкам из сборника 1 «Земляные работы» не предусмотрено ни действующим ГЭСН 81-02-01-2022, ни ГЭСН 81-02-01-2017, утратившим силу в связи с принятием приказа Минстроя России от 08.04.2020 № 195/пр.

В Заявлении также указано: «С учётом вышеизложенного, ГЭСН 81-02- 01-2022 не подлежит применению при выполнении работ по строительству, реконструкции, ремонту дорог...». Сборник «Земляные работы» применяется при выполнении сопутствующих работ в транспортном (дорожном хозяйстве) на основании пункта 1.1. ГЭСН 81-02-01-2017 и ГЭСН 81-02-01-2022.

- о завышении стоимости работ на 94 998,64 руб., в том числе субсидии 93 763,66 руб. вследствие неправомерного применения повышающего коэффициента 1,2 на съездах с ул. Полевая следует отметить, что перекрытие половины проезжей с обеспечением систематического движения по другой половине проезжей части на съездах (примыканиях) к ул. Полевая не требовалось и не производилось, что подтверждено фотоматериалами, представленными как в ходе проверки, так и с возражениями.

Средства организации дорожного движения с указанными условиями, такие как наливные блоки, конусы, дорожные знаки и т.д. на участке производства работ отсутствуют. Движение транспорта на съездах -отсутствует. Работы осуществляются на всей ширине съездов. Фактическая длина участков ремонта (по исполнительным схемам и замерам), не требует организации данных условий производства работ;

- о завышении стоимости работ на 5 034 679,82 руб. в том числе субсидии 4 969 228,98 руб. вследствие принятия не подтверждённых работ по ремонту покрытия картами до 5 м2 . Выполненная ООО «Макантон» исполнительная схема ямочного ремонта № 1/1 не позволяет подтвердить правомерность применения расценки на ремонт картами до 5 м 2 в объёме принятом и оплаченном подрядчику. По фотоматериалам не представляется возможным определить объёмы выполненныхработ.

В отсутствие параметров участков ремонта, таких как длина и ширина каждой карты невозможно определить какую именно расценку следует применить при расчёте стоимости работ (например, по расценке ремонта картами до 25 м2 , по расценке на


устройство выравнивающего слоя, иной расценке, соответствующей параметру карты).

В представленном для проверки заключении по обследованию результата выполненных работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги по ул. Полевая в с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области», выполненному ООО «Центральная строительная лаборатория», подтверждение факта производства работ в заданных параметрах (участки до 5 м 2) и объёме, принятом по КС-2, основано исключительно на актах освидетельствования скрытых работ, ссылки на исполнительную схему, визуальное обследование с замерами параметров участков ремонта отсутствуют. Необходимо обратить внимание на то, что иные скрытые работы подтверждены данной организацией замерами с выездом на объект.

В соответствии с пунктом 2.7. муниципального контракта от 20.03.2023 № 20 невыполненные работы не подлежат оплате заказчиком, заказчик не убедился в выполнении работ по ремонту покрытия картами до 5 м2 и неправомерно принял данные работы в полном объёме, предусмотренном контрактом.

По пункту 2 Заявления (по муниципальному контракту от 21.03.2023 № 33-МК с ООО «ВиАрт», закупка № 0842200002123000033):

- о завышении стоимости работ на 156 143,61 руб. в том числе субсидии 154 113,74 руб. вследствие принятия неподтверждённых работ по устройству прослойки из нетканого синтетического материала необходимо отметить следующее.

В составе исполнительной документации по объекту ремонта, расположенному по адресу ул. 40 лет Победы <...>, д. 19 отсутствуют фотоматериалы и исполнительные схемы, подтверждающие принятые объемы работ по устройству прослойки из нетканого синтетического материала Дорнит, а к акту освидетельствования скрытых работ приложена пояснительная записка заведующего хозяйством Администрации ФИО1 о том, что во время проведения работ подрядчик не уведомил заказчика об окончании скрытых работ для фиксации фактически использованного материала, а предоставленный фотоматериал не передаёт объём выполненных работ.

Изложенный в Заявлении аргумент о том, что факт производства данных работ в дальнейшем установлен Администрацией при совместном с подрядной организацией дополнительном обследовании участка выполнения работ не может быть принят, поскольку данные работы являются скрытыми, и для установления их объёма потребуется полное снятие слоев покрытия дороги из асфальтобетона и щебня, уложенных на прослойку из нетканого синтетического материала. Любые документы по освидетельствованию скрытых работ после устройства верхних слоев покрытия без их вскрытия следует считать ничтожными;

- о завышении стоимости работ на 11 755,31 руб. в том числе субсидии 11 602,49 руб. вследствие неправомерной оплаты подрядчику стоимости 24,13 т лома асфальтобетонного для устройства основания под бетонные бортовые камни.

На объекте по ул. 40 лет Победы, <...>, д. 25 на 390 м2 приняты работы по снятию деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм толщиной до 50 мм (ФЕРр 68-12-7). При работе данного оборудования образуется лом асфальтобетонный (шифр стоимости ресурса 01.7.13.01-0001), представляющий собой асфальтогранулят, область применения и характеристики которого определяются ГОСТ Р 55052-2012 «Гранулят старого асфальтобетона. Технические условия».

Документы, подтверждающие приобретение лома асфальтобетона подрядчиком, отсутствуют. Отсутствует необходимость приобретения данного материала, поскольку его образование является частью технологического процесса работы установки по фрезерованию.

В Заявлении указано на невозможность использования полученного лома в связи с его состоянием, а также значительными габаритами.

Лом асфальтобетона, попутно добытый в результате фрезерования, является


собственностью бюджета с.п. Подстепки и его порча (загрязнение), влекущая невозможность дальнейшего использования, является нанесением ущерба бюджету сельского поселения;

- о завышении стоимости работ на 2 104,53 руб. в том числе субсидии 2 077,17 руб. вследствие неправомерной оплаты подрядчику стоимости перевозки 24,13 т лома асфальтобетонного самосвалами на 5 км с объекта по ул. 40 лет Победы, <...>, д. 25 в отсутствие подтверждающих документов.

Документы на вывоз с объекта лома асфальтобетонного, например транспортная схема, транспортная накладная, путевой лист, показывающие, куда и в каком объёме был вывезен материал, отсутствуют.

Как было отмечено выше, попутно добытый лом асфальтобетонный является собственностью бюджета с.п. Подстепки и должен быть передан собственнику.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, одним из обязательных реквизитов которого является величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения. При этом в бухгалтерском учете организаций бюджетной сферы объекты имущества отражаются в момент их создания (получения), в том числе в ходе выполнения ремонтных работ.

Аналогичные положения предусмотрены федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденным приказом Минфином Росси от 07.12.2018 № 256н.

Принимая во внимание вышеизложенное, при отражении в учете факта возникновения (актирования) асфальтогранулята указанные материальные ценности подлежат отражению на соответствующих счетах аналитического учета счета 0 105 00 000 «Материальные запасы» и только после первичного учёта асфальтогранулят может быть передан третьим лицам (вывезен с объекта ремонта). Соответствующие документы учёта отсутствуют.

В случае вывоза с объекта лома асфальтобетонного (асфальтогранулята) без передачи собственнику и бюджетного учёта он будет считаться присвоенным подрядчиком.

С учётом изложенного факт перевозки с объекта асфальтогранулята документально не подтвержден, и оплата подрядчику стоимости перевозки неправомерна.

С учётом вышеизложенного требования министерства в части возврата в бюджет неправомерно перечисленных подрядчику денежных средств суд считает правомерным и законным.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по оплате государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требованиях отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина