Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А68-166/2024

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-166/2024

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия в части не приостановления до полного погашения задолженности по исполнительным документам, выданным на основании решений Арбитражного суда Тульской области, осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); в части не направления запроса-требования о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных документов; обязании приостановления осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах; взыскании расходов по уплате государственной пошлины, третье лицо – администрация муниципального образования Киреевский район, при участии в заседании (до объявления перерыва): от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2022, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025, от третьего лица – не явились, извещены; после перерыва: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2022, от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «ТНС энерго Тула» (далее также по тексту решения - заявитель, общество, АО «ТНС энерго Тула») обратилось в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования                 г. Липки Киреевского района (далее также – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия в части не приостановления до полного погашения задолженности по делам № А68-7812/2014 от 28.10.2014, № А68-5518/2018 от 10.07.2018 осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации МО г. Липки Киреевского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); обязании в течение одного дня со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу приостановить до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по делам № А68-7812/2014 от 28.10.2014, № А68-5518/2018 от 10.07.2018 осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); о признании незаконным бездействия в части не направления запроса-требования о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решений Арбитражного суда Тульской области по делам № А68-7812/2014 от 28.10.2014, № А68-5518/2018 от 10.07.2018 в адрес главного распорядителя средств бюджета муниципального образования; обязании в течение одного дня со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обратиться к главному распорядителю средств с запросом-требованием о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решений Арбитражного суда Тульской области по делам № А68-7812/2014 от 28.10.2014, № А68-5518/2018 от 10.07.2018, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 18.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Киреевский район.

Представитель заявителя поддерживал уточненные  требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; в судебное заседания после перерыва не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Администрация муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании 05.02.2025 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.02.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что решением Арбитражного суда Тульской области от 28.10.2014 по делу № А68-7812/2014 с администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района в пользу АО «ТНС энерго Тула» взыскан ущерб.

На основании данного решения от 28.10.2014 по делу № А68-7812/2014 взыскателем получен исполнительный лист АС № 004085035 от 08.12.2014 о взыскании с администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района ущерба в размере 29 667 руб. 72 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2018 по делу № А68-5518/2018 с администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района в пользу АО «ТНС энерго Тула» взыскана задолженность за потребленную электроэнергию.

На основании решения от 10.07.2018 по делу №А68-5518/2018 взыскателем получен исполнительный лист ФС № 015694941 от 24.08.2018 о взыскании с администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района основного долга за потребленную электроэнергию в сумме 1 957 624 руб. 59 коп., пени по состоянию на 01.03.2018  в сумме  44 761 руб. 84  коп., пени, начисленные с 02.03.2018 по день фактической уплаты долга, исходя из механизма начисления пени, установленного абзацем  8 пункта 2 статьи 37 Федерального Закона от 26.03.2003                   № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 33 012 руб.; остаток задолженности - пени, начисленные с 02.03.2018 по день фактической оплаты основного долга, рассчитанные в соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 37 ФЗ № 35 «Об электроэнергетике».

04.03.2015, 18.09.2018 общество предъявило вышеназванные исполнительные листы для принудительного исполнения в администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района.

Как указывает заявитель, требования указанных исполнительных документов в полном объеме не исполнены.

Заявитель указывает, что у него, как у взыскателя отсутствует какая-либо информация о принятых администрацией МО г. Липки мерах по погашению задолженности, в том числе о направлении запроса-требования главному распорядителю средств местного бюджета о выделении дополнительных лимитов.

АО «ТНС энерго Тула», считая, что поскольку в трехмесячный срок со дня поступления исполнительных документов на исполнение администрация не оплатила задолженность в полном объеме, не совершила действий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, не приостановила расходные операции, чем нарушила его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно статье 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пунктами 5, 6 статьи 242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района  по неисполнению решений Арбитражного суда Тульской области, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-5518/2018 с администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района в пользу АО «ТНС энерго Тула» взыскан основной долг в размере 1 957 624,59 рублей, пени в размере 44 761 руб. 84 коп., с начислением до фактического погашения задолженности. Сумма основного долга погашена, остаток задолженности 71 560 руб. – длящиеся пени.

Решением по делу А68-7812/2014 с администрации взыскан ущерб в размере 29 667 руб. 72 коп.; исполнительный лист не исполнен.

Администрацией муниципального образования г. Липки Киреевского района в отзыве на заявление указано, что 09.08.2024 между АО «ТНС энерго Тула» и администрацией МО г. Липки Киреевского района заключено соглашение № 1 о реструктуризации задолженности. По данному соглашению произведены денежные выплаты. В вышеуказанное соглашение не были включены дела №№ А68-7812/2014, А68-5518/2018. Инициатива заключения соглашения исходила от АО «ТНС энерго Тула». Сведениями о том, почему вышеуказанные судебные дела не были включены с оглашение о реструктуризации задолженности, администрация не располагает.

В силу пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В материалах дела отсутствуют доказательства приостановления администраций операций по расходованию средств на лицевых счета администрации в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

При этом, администрация в ходе судебного разбирательства и в отзыве на заявление ссылалось, что муниципальное образование г. Липки Киреевского района испытывает дефицит бюджетных средств по статьям расходов, в рамках которых была бы возможность перераспределить денежные средства для погашения имеющейся задолженности по судебным актам. Вместе с тем администрацией производится погашение задолженности с учетом того, что на исполнении имеются и иные исполнительные документы и предпринимаются меры для получения финансовой помощи из бюджета района.

Исполнение судебных актов указанных в заявлении, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, не является расходным обязательством местного бюджета, в связи с этим не включено в бюджет.

Администрацией в адрес администрации муниципального образования Киреевский район как главного распорядителя бюджетных средств района направлялись письма об источнике образования задолженности и с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для исполнения решений суда.

Администрацией муниципального образования Киреевский район были выделены дополнительные лимиты, которые были направлены на исполнение с более ранними датами выдачи и предъявленных к исполнению исполнительных листов, а общая сумма задолженности по исполнительным документам, включая задолженность по исполнительным листам, указанным в заявлении, значительно превышает запланированные расходы, в данном случае перераспределение расходов не привело бы к исполнению именно вышеуказанных исполнительных документов.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения  изменений  в решение о бюджете, поскольку бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Администрация как должник приняла меры, направленные на исполнение решений суда, погасив сумму основного долга 1 957 624,59 руб.

Остаток задолженности составляет 71 560 руб. (пени), ущерб 29 667,72 руб., 2 000 руб. госпошлина.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассматривая требование общества об обязании администрации приостановить до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по исполнительным листам Арбитражного суда Тульской области осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), суд приходит к выводу о том, что судебное решение о приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования                           г. Липки Киреевского района приведет к прекращению абсолютно всех расходных операций по исполнению обязанностей по выполнению функций и задач администрации, а также нарушению баланса публичных интересов.

На основании изложенного, учитывая, что ответчик не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, исполнительные документы находятся на исполнении  в администрации, требование заявителя об обязании администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника удовлетворению не подлежит.

Суд отмечает, что в силу пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является присекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях, а значит, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании бездействий администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района заявитель обратился в арбитражный суд 10.01.2024 (в то время как исполнительный лист АС №004085035 получен администрацией 13.03.2015 (срок его исполнения 13.06.2015), исполнительный лист ФС №015694941 получен администрацией 03.10.2018 (срок его исполнения 03.01.2019), то есть со значительным пропуском установленного законом срока.

Поскольку пропуск процессуального срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, суд отказывает  АО «ТНС энерго Тула» в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «ТНС энерго Тула» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                   Н.А. Рыжикова