Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А12-1361/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-1361/2019
18 марта 2019 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2019.

Решение суда в полном объеме изготовлено 18.03.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи И.И. Масловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306361021300014) к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Нехаевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий (бездействия), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета ветеринарии Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, начальник, приказ № 244-к от 04.10.2011,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) руководителя государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Нехаевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ», Учреждение, ответчик) ФИО2, выразившихся в отказе в оформлении и выдаче ветеринарно-сопроводительных документов на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, предназначенную для реализации на рынке; о признании недействительным ответа, содержащегося в письме № 6 от 10.01.2019 за подписью руководителя ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» ФИО2; об обязании руководителей ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» не препятствовать в предпринимательской деятельности.

ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» и Комитет ветеринарии Волгоградской области (далее – третье лицо) заявленные требования не признали, представлены письменные отзывы.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 10.01.2019 обратился в ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» с заявлением, которым сообщил, что 11.01.2019 им будет производиться закупка пищевой продукции - 5 свиней в х. Кругловка и с. Солонка Нехаевского района Волгоградской области в хозяйствах граждан ФИО3 и ФИО4, просил оформить и выдать ветеринарно-сопроводительные документы на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, предназначенную для реализации на рынке.

На заявление ИП ФИО1 ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» за подписью руководителя ФИО2 был дан ответ от 10.01.2019 № 6 об отказе в выдаче ветеринарно-сопроводительных документов со ссылкой на статью 19 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), согласно которой убой продуктивных животных производится в специально отведенных для этой цели местах, со ссылкой на статью 3 ТР ТС 021/2011, согласно которой названный регламент не распространяется лишь на продукцию, производимую гражданами для личного пользования, со ссылкой на пункт 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), согласно которому регламент не распространяется на процессы производства, хранение, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции, предназначенных только для личного потребления и не предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

ИП ФИО1 не согласился с позицией ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ», изложенной в письме за подписью руководителя ФИО2 от 10.01.2019 № 6, бездействием ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» по выдаче ветеринарно-сопроводительных документов, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии утверждается Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, содержит как живых животных, так и мясо, мясные продукты.

В соответствии со статьей 21 Закона о ветеринарии мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Данным регламентом установлены требования к непереработанной мясной продукции непромышленного изготовления, а также к процессам получения указанной продукции.

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011: выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; непереработанная пищевая продукция животного происхождения - не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры; пищевая продукция непромышленного изготовления - пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством и иными видами деятельности.

При этом, настоящий Технический регламент не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях (часть 2 статьи 3 ТР ТС 021/2011).

В данном случае, как следует из заявления ИП ФИО1 от 10.01.2019, пищевая продукция непромышленного изготовления животного происхождения, закупленная у жителей х. Кругловка и с. Солонка Нехаевского района, должна быть направлена для реализации на Центральном рынке г. Воронеж ИП ФИО5.

Статьей 19 ТР ТС 021/2011 регламентированы требования к процессам получения непереработанной пищевой продукции животного происхождения. В частности, установлено, что убой продуктивных животных производится в специально отведенных для этой цели местах; непосредственно перед убоем продуктивные животные подлежат предубойному ветеринарному осмотру.

Довод предпринимателя о том, что требования ТР ТС 021/2011 на него не распространяются, поскольку он не занимается закупкой и реализацией непереработанной пищевой продукции животного происхождения, не может быть принят.

Непосредственным результатом убоя продуктивных животных всех видов будет получение туш их собственником, что относится к непереработанной пищевой продукции животного происхождения.

Кроме того, суд отмечает, что в случае приобретения пищевой продукции, полученной иными гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством, нет оснований считать, что права ИП ФИО1 будут каким-либо образом затронуты действиями (бездействием) ответчика.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013).

В соответствии с положениями ТР ТС 034/2013:

- Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: а) продукты убоя и мясная продукция...мясо; б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции (пункт 2);

- Продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 9);

- При обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена, и товаросопроводительной документацией (пункт 10);

- Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности (пункт 12);

- Процесс убоя продуктивных животных (далее - убой) должен соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) в части процессов получения не переработанной пищевой продукции животного происхождения.

В соответствии пунктом 4 ТР ТС 034/2013 его действие не распространяется на следующую продукцию, а также связанные с ней требования к процессам:

а) продукты убоя и мясная продукция, производимая гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством, а также процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции, предназначенных только для личного потребления и не предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Исходя из установленного пунктом 5 указанного технического регламента определения понятия «продукт убоя», положения ТР ТС 034/2013 не распространяются на непереработанную продукцию животного происхождения, полученную гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством.

Требования к непереработанной мясной продукции непромышленного изготовления, а также к процессам получения указанной продукции установлены ТР ТС 021/2011.

Согласно разъяснениям, данным Коллегией Евразийской экономической комиссии от 23.05.2014 № ВК-1000/16, Минсельхоза России от 03.06.2014 № АП-25-27/6891, принимая во внимание, что технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не устанавливает требования к специально отведенным для целей убоя местам в отношении непереработанной мясной продукции непромышленного изготовления, уполномоченные в области ветеринарии органы государств - членов Таможенного союза, руководствуясь нормами национального законодательства, могут определять требования к специально отведенным местам для проведения убоя продуктивных животных с целью получения непереработанной пищевой продукции непромышленного изготовления, выпускаемой в обращение.

В целях осуществления комплексных мер по обеспечению благополучия эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации, предупреждению особо опасных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, на территории Российской Федерации, приказом Минсельхоза РФ от 12.03.2014 № 72 были утверждены Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности.

Данные Правила устанавливают ветеринарно-санитарные требования к процессам убоя крупного рогатого скота, свиней, мелкого рогатого скота, лошадей (далее - животные) и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности (далее - убойные пункты) (пункт 1); разработаны в целях осуществления комплексных мер по обеспечению благополучия эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации, предупреждению особо опасных болезней животных, усилению государственного ветеринарного контроля (надзора) при убое животных и получению от них безопасных в ветеринарно-санитарном отношении мяса и иных продуктов убоя на убойных пунктах (пункт 2).

Ссылки предпринимателя на «Ветеринарно-санитарные правила внутрихозяйственного убоя скота на мясо», утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 16.08.1971, не могут быть приняты.

Согласно пункту 23 данных Правил в населенных пунктах, удаленных от боенских предприятий, разрешается убой скота на мясо в хозяйствах граждан специально подготовленными забойщиками, выделяемыми колхозами и совхозами в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 20.05.1968 № 352 и работающими под контролем ветеринарного врача (фельдшера).

Вместе с тем, указанные правила действуют на территории Таможенного союза в части, не противоречащей требованиям ТР ТС 021/2011.

Кроме того, приведенный пункт правил не регламентирует понятие специально отведенного для целей убоя места.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства того, что ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» совершены незаконные действия, нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах заявление ИП ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Маслова И.И.