Решение от 20 января 2020 г. по делу № А47-12942/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12942/2019
г. Оренбург
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 20 января 2020 года



Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с.Тоцкое, Тоцкий район, Оренбургская область, ОГРНИП 318565800004325, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (с.Погромное, Тоцкий район, Оренбургская область) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 56:32:0304001:17; 56:32:0304001:18; 56:32:0304001:19, изложенного в письме от 30.08.2019 № 21, и обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов за плату в размере, не более 15% от их кадастровой стоимости, и направить проекты договоров купли-продажи ФИО1,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (с.Жидиловка Тоцкого района Оренбургской области), ФИО3 (г.Бузулук Оренбургской области).


В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 11.09.2019,

от заинтересованного лица: ФИО5, законный представитель,

от третьего лица: ФИО3.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация Погроминского сельсовета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №56:32:0304001:17; №56:32:0304001:18; 56:32:0304001:19, и обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов за плату в размере, не более 15% от их кадастровой стоимости, и направить проекты договоров купли-продажи ФИО1.

24.12.2019 заявителем в материалы дела представлено письменное ходатайство об уточнении требований, между тем, в судебном заседании представитель заявителя просила не рассматривать уточнения от 24.12.2019, и заявила устное ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым просила признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 56:32:0304001:17; 56:32:0304001:18; 56:32:0304001:19, изложенный в письме от 30.08.2019 №21, и обязать принять решение о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов за плату в размере, не более 15% от их кадастровой стоимости, и направить проекты договоров купли-продажи ФИО1.

Уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ приняты судом, требования заявителя рассматриваются с учетом принятых в судебном заседании уточнений.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что с 2018 года она фактически использовала земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №56:32:0304001:17; №56:32:0304001:18; 56:32:0304001:19 под посевы сельскохозяйственных культур и 30.07.2019 обратилась к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении используемых участков в собственность, между тем, администрация Погроминского сельсовета данные земельные участки ей не предоставила, сославшись на то, что они будут предоставляться в аренду через аукцион, в связи с чем заявитель считает незаконным отказ администрации Погроминского сельсовета в предоставлении в собственность земельных участков, изложенный в письме от 30.08.2019 №21.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает, указывая, что договоры аренды земельных участков с заявителем не заключались, а после регистрации права муниципальной собственности на спорные земельные участки в средствах массовой информации размещены сведения о возможности приобретения указанных земельных участков. Поскольку после публикации информации о предоставлении земельных участков в администрацию Погроминского сельсовета поступило три заявления, администрацией Погроминского сельсовета принято решение об их предоставлении через торги.

Третьи лица, участвующие в деле, письменные отзывы на заявление по существу заявленных требований в материалы дела не представили, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в ЕГРИП в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

23.01.2018 и 09.01.2019 между ИП ФИО1 и администрацией Погроминского сельсовета составлены акты о фактическом использовании ИП ФИО1 земельных участков сельскохозяйственного назначения, площадью 577 га, 140 га, 137 га и 124 га, расположенных на территории Погроминского сельсовета, до заключения долгосрочного договора аренды.

08.07.2019 администрация Погроминского сельсовета зарегистрировала право муниципальной собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №56:32:0304001:17, №56:32:0304001:18, №56:32:0304001:19, образованные путем выдела в счет долей в праве общей собственности.

После чего в средствах массовой информации размещены сведения о возможности приобретения указанных земельных участков.

30.07.2019 в администрацию Погроминского сельсовета поступило заявление ИП ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №56:32:0304001:17, №56:32:0304001:18, №56:32:0304001:19.

Кроме того, 30.07.2019 и 21.08.2018 в администрацию Погроминского сельсовета поступили заявления ФИО2 и ФИО3 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №56:32:0304001:17, №56:32:0304001:18, №56:32:0304001:19 в аренду.

Поскольку в администрацию Погроминского сельсовета поступило несколько заявлений, заинтересованное лицо направило заявителю письмо №21 от 30.08.2019, в котором сообщило о том, что земельные участки будут предоставляться в аренду через аукцион.

Считая отказ администрации Погроминского сельсовета в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 56:32:0304001:17; 56:32:0304001:18; 56:32:0304001:19 незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. При этом, из материальной направленности требований прямо следует, что требование о возложении на заинтересованное лицо обязанности принять решение о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов за плату в размере, не более 15% от их кадастровой стоимости, и направить проекты договоров купли-продажи ФИО1, заявлено в качестве способа восстановления нарушенных прав.


Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу N 310-КГ16-21437 сформирована позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на заключение договора купли-продажи или аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем вправе претендовать на льготное предоставление спорных земельных долей в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Между тем, порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицам. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование рассматриваемой нормы не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено каких-либо документов, позволяющих установить, при каких конкретно обстоятельствах и на каких основаниях заявитель приступил к использованию земельных участков, получал ли разрешение прежних собственников земельных участков на их использование.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости на спорные земельные участки (л.д. 61-66) следует, что в качестве оснований для государственной регистрации права собственности явились судебные акты судов общей юрисдикции о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли, в том числе вступившие в законную силу после занятия заявителем земельных участков – 20.04.2018, 18.05.2018.

Представленные заявителем акты о фактическом использовании земельных участков от 23.01.2018 и 09.01.2019 и сведения об итогах сева за 2018 год и 2019 год в данном случае подтверждают лишь факт использования земельных участков заявителем, но не свидетельствуют о законности возникновения права использования земельных участков.

Следовательно, акты о фактическом использовании земельных участков от 23.01.2018 и 09.01.2019 и сведения об итогах сева за 2018 год и 2019 год, не свидетельствуют о законности занятия заявителем спорных земельных участков, которые до момента государственной регистрации права собственности муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (08.07.2019) находились в праве общей собственности, принадлежали третьим лицам и были образованы путем выдела в счет невостребованных долей.

Ссылка заявителя на заключение с администрацией Погроминского сельсовета 10.02.2018 и 11.01.2019 договоров о сотрудничестве, также отклоняется судом, поскольку предметом представленных договоров является совместное и согласованное сотрудничество в сфере землепользования, социальной, природоохранной деятельности, противопожарной безопасности, благоустройстве, ремонте и содержании дорог с целью расширения сбыта продукции, увеличения клиентской базы и наиболее оперативное решение вопросов, относящихся к ведению поселения, а не предоставление в пользование (аренду и т.п.) спорных земельных участков. Более того, до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные земельные участки администрация Погроминского сельсовета не имела права ими распоряжаться.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что проведение работ на спорных земельных участках, несмотря на составление актов о фактическом использовании земельных участков от 23.01.2018 и 09.01.2019, произведено заявителем самовольно, без получения законного разрешения собственников земельных участков, что опровергает наличие у заявителя статуса добросовестного землепользователя.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что на спорные земельные участки претендуют также иные лица - ФИО2 и ФИО3, которые после размещения информации о предоставлении спорных земельных участков обратились в администрацию Погроминского сельсовета с заявлениями о предоставлении их в аренду, что исключает предоставление спорных земельных участков без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Погроминского сельсовета в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 56:32:0304001:17; 56:32:0304001:18; 56:32:0304001:19, изложенный в письме от 30.08.2019 №21, не может нарушать прав и законных интересов заявителя, в связи с чем не может быть признан незаконным.

На основании вышеизложенного, заявителю следует отказать в удовлетворении требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в размере 300 руб., а также в размере 3000 руб. за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер, в удовлетворении которого было отказано определением суда 07.10.2019, относятся на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 04.09.2019 государственную пошлину в размере 5700 руб., выдав справку на возврат после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Н.А.Третьяков