Решение от 21 января 2019 г. по делу № А83-7216/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года Дело №А83-7216/2017


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления компании «Роузвуд Эллей Эссетс Лимитед» (номер компании БВО: 1655436 Trident Chambers PO Box 146; Роуд Таун, Тортола, Британские Виргинские острова; просп. Победы, 28А, каб. 308, г. Симферополь, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица Совета министров Республики Крым (ОГРН - <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.01.2018 6448257, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 05.12.2018 №824, представитель;

от третьего лица - ФИО4, доверенность от 09.11.2015 №1/01-48/5305, представитель.

УСТАНОВИЛ:

02.06.2017 компания «Роузвуд Эллей Эссетс Лимитед» (далее – заявитель, компания) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Минэкологии, министерство) «О назначении временной администрации в компании «Роузвуд Эллей Эссетс Лимитед» от 03.03.2017 №47.

Заявленные требования компания мотивирует тем, что спариваемый приказ издан министерством с превышением предоставленных государственному органу полномочий, поскольку действующее законодательство не наделяет Минэкологии полномочиями на введение временной администрации в коммерческом иностранном юридическом лице, а распоряжение Совета министров Республики Крым от 03.03.2017 № 215- р/ДСП не возлагает на министерство обязанность издать приказ о введении временной администрации в компания «Роузвуд Эллей Эссетс Лимитед».

Представитель компании во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-11), дополнительных пояснениях (т. 1 л.д. 133-134, т. 2 л.д. 4-5), поддержал в полном объеме.

Представитель Минэкологии против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 118-121), указывая на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Представитель Совета министров Республики Крым (далее – Совет министров) также против удовлетворения заявления возражал по мотивам, аналогичным представленным министерством.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Компания «Роузвуд Эллей Эссетс Лимитед» является иностранным юридическим лицом, основанным и зарегистрированным на территории Британских Виргинских Островов (регистрационный №1655436).

Из свидетельств о праве собственности, приобщенных к материалам дела, следует, что компании на основании договора купли-продажи от 26.02.2013 принадлежит следующее имущество: 3-х этажное нежилое здание лит А, площадью 430,30 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040201:2; 2-х этажное нежилое здание литера В, площадью 153,10 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040201:3; иное сооружение Терраса литера г, площадью 5,50 кв.м кадастровый номер 90:25:010201:3; 3-х этажное нежилое здание, литера Б, площадью 240,50 кв.м, кадастровый номер 90:25:040201:4; 2-х этажное нежилое здание Баня литера Д, площадью 60,90 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:5; 3-х этажное нежилое здание литера Г площадью 749,70 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:6; иное сооружение Терраса Литера а1 площадью 14,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:7; иное сооружение (площадка) площадью 265,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:8; иное сооружение (терраса) площадью 9,60 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:9; иное сооружение (терраса) Литера д площадью 5,90 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:10; иное сооружение (терраса) литера в1 площадью 43,40 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:11; иное сооружение литера б1 площадью 22,40 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:12; иное сооружение (терраса) литер б площадью 20,40 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:13; иное сооружение (терраса) литер а площадью 18,70 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:14; нежилое здание лит Р площадью 50,20 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:15; нежилое здание лит М площадью 15,50 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:16; нежилое здание лит Л площадью 7,90 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:17; нежилое здание лит С площадью 20,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:040201:18, расположенное по адресу: ш. Алупкинское, 52б, пгт. Кореиз, г. Ялта, Республика Крым (л.д. 26-43).

03.03.2017 Советом министров принято распоряжение №215-р/дсп «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», в п. 1 которого указано: «Согласиться с предложением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о выкупе следующего имущества, принадлежащего Роузвуд Эллей Эссетс Лимитед (Rosewood Alley Assets Limited, юридический адрес: Тридент Чемберз, а/я 146, Роуд-Таун, Тортола, Британские Виргинские Острова, регистрационный номер 1655436) и находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 52б, при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости: 1.1 земельного участка (площадью 99033 кв.м, кадастровый номер 90:25:040201:1); 1.2 нежилых строений курортно- туристического комплекса».

В соответствии с п. 2 данного распоряжения до завершения процедуры выкупа имущества применить процедуру назначения временной администрации по управлению указанной компанией и в отношении имущества, указанного в настоящем распоряжении.

Минэкологии осуществить мероприятия, связанные с выкупом для нужд Республики Крым, имущества, принадлежащего компании «Роузвуд Эллей Эссетс Лимитед», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт.Кореиз, Алупкинское шоссе, 52б; определить порядок работы временной администрации и ее персонального состава; провести иные мероприятия, направленные на обеспечение стабильного функционирования организации (п. 3 распоряжения).

Во исполнение распоряжения Совета министров от 03.03.2017 №215-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» 03.03.2017 Минэкологии принят приказ №390 «О назначении временной администрации в Роузвуд Эллэй Эссетс Лимитэд», в соответствии с п. 1 которого в компании с 04.03.2017 до окончания мероприятий по выкупу имущества назначена временная администрация по управлению организацией, которая является специальным органом управления. Функции и полномочия временной администрации, порядок возмещения расходов администрации, связанных с ее деятельностью, определяются Положениям о временной администрации.

Пунктом 4 названного распоряжения установлено, что в период деятельности временной администрации по управлению организацией полномочия исполнительных органом и иных органов управления, определенных уставом организации, приостановлены и осуществляются временной администрацией. Исполнительные и иные органы, должностные лица организации не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции законами и учредительными документами организации.

Компания, полагая, что названным ненормативным правовым актом нарушаются ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В свою очередь, в силу положений ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие указанных норм 08.08.2014 принят Закон Республики Крым №47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым» (далее - закон Республики Крым №47-ЗРК), распространяющий свое действие на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым, и определяющий принципы и механизм данного выкупа.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым №47-ЗРК выкуп имущества для нужд Республики Крым осуществляется в случаях, связанных с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым, обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности, эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств, использования этого имущества в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров (ст.ст. 2, 3 Закона Республики Крым №47-ЗРК).

Предложения о выкупе имущества направляются в Совет министров исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций (ст. 4 Закона Республики Крым №47-ЗРК).

Статьей 5 указанного закона предусмотрено, что для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

В свою очередь, назначение временной администрации на предприятии (в организации, учреждении) происходит на основании решения уполномоченного органа о назначении временной администрации, в котором указывается основание принятия такого решения, утверждается состав временной администрации: руководитель, его заместитель (при необходимости) и члены временной администрации. Порядок (процедура) назначения временной администрации и регламент ее деятельности должны определяться отдельными нормативными актами.

В преамбуле оспариваемого приказа Минэкологии от 03.03.2017 №390 указано, что последний издан во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 03.03.2017 №215-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым».

Пунктом 1 названного приказа установлено, что с 04.03.2017 до окончания мероприятий по выкупу имущества принято решение применить процедуру назначения временной администрации по управлению компанией.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2018 по делу №А83-7222/2017, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018, Арбитражного суда Центрального округа от 16.11.2018, отказано в удовлетворении требований компании о недействительным распоряжения Совета министров от 03.03.2017 №215-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», по мотиву действия совета при принятии данного распоряжения в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий, с целью сохранения и использования объекта культурного наследия, имеющего особую культурную и историческую ценность.

Более того, в мотивировочной части постановления от 16.11.2018 суд округа указал, что Совету министров на основании закона Республики Крым №47-ЗРК предоставлены полномочия по принятию решения о выкупе имущества по предложению уполномоченных органов; принятие решения о применении процедуры назначения временной администрации по управлению соответствующим юридическим лицом на период до завершения процедуры выкупа объекта; определения порядков и сроков осуществления выкупа имущества.

Путем системного анализа вышеуказанных норм, учитывая наличие вступившего в законную силу и имеющего преюдициальное значение применительно к ст. 69 процессуального закона судебного акта, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ не нарушает прав и законных интересов компании, принят уполномоченным органом при наличии оснований для его издания.

При этом из буквального содержания приказа Минэкологии от 03.03.2017 №390 следует, что процедура назначения временной администрации применена Советом министров в распоряжении от 03.03.2017 № 215-р/ДСП, в связи с чем Минэкологии в целях исполнения указанного распоряжения издан оспариваемый приказ, которым осуществлены мероприятия, связанные с определением порядка работы временной администрации и ее состава. В частности, приказом установлен конкретный временной период назначения временной администрации, определены функции и полномочия временной администрации, установлены иные необходимые меры.

Доводы компании об отсутствии оснований для введения временной администрации по существу направлены на преодоление преюдициальной силы вступивших в законную силу судебных актов по делу №А83-7222/2017 и отклоняется судом, поскольку процедура назначения временной администрации применена не оспариваемым приказом, а распоряжением Совета министров от 03.03.2017 № 215-р/ДСП.

Позиция компании относительно того, что распоряжение от 03.03.2017 № 215-р/ДСП не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, противоречит содержанию оспариваемого приказа №390.

Таким образом, правовые основания, предусмотренные ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения заявленных компанией требований, у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев