Постановление от 1 февраля 2024 г. по делу № А50-8945/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9347/23

Екатеринбург

01 февраля 2024 г.


Дело № А50-8945/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Суспициной Л.А., Полуяктова А.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений Администрации города Перми на решение Арбитражного суда Пермского края от 06.07.2023 по делу № А50-8945/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Администрация Ленинского района города Перми предоставила в Арбитражный суд Уральского округа ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании принял участие представитель Прокуратуры Свердловской области – Боброва А.А. (доверенность от 02.06.2023 № 8/2-15-2023, поручение от 22.01.2024).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (далее – департамент) о признании незаконным решения от 09.01.2023 № 21-01-07-И-44 об отказе в предоставлении услуги, которым отказано в выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункта проката инвентаря), о возложении на департамент обязанности выдать предпринимателю разрешение на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункта проката инвентаря) по заявлению от 21.12.2022 № 21-01-07-П-15062 в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Ленинского района города Перми, Прокуратура Пермского края, Уполномоченный по защите прав потребителей в Пермском крае.

Решением суда первой инстанции от 06.07.2023 заявление удовлетворено. Признано незаконным решение департамента от 09.01.2023 об отказе в выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59;01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункт проката инвентаря). На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункт проката инвентаря) в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.10.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. По мнению заявителя, оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы предпринимателя ФИО1 Заявитель поясняет, что основанием для отказа в размещении объекта послужили обстоятельства того, что заявленный истцом к размещению объект не поименован в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, а также несоответствие внешнего вида предполагаемого к размещению объекта Правилам благоустройства города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

Также заявитель оспаривает вывод судов о том, что земельный участок передан от одного функционального органа Администрации города Перми ее территориальному органу, следовательно положения пункта 9.5 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п (далее - Положение № 478-п), на него не распространяются. Заявитель поясняет, что департамент и Администрация Ленинского района города Перми являются самостоятельными юридическими лицами, осуществляющими свои функции самостоятельно.

По мнению Прокуратуры Пермского края, изложенному в отзыве на кассационную жалобу, фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства судами первой и апелляционной инстанций оценены правильно, с верным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Администрация Ленинского района города Перми предоставила отзыв на кассационную жалобу, в котором поддерживает доводы департамента, полагает судебные акты незаконными и подлежащими отмене.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 19 Перечня № 1300 предусмотрены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п

утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение № 478- п).

Пунктом 2 Положения № 478-п установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов.

В силу пункта 4 Положения № 478-п в заявлении о размещении объекта должны быть указаны, помимо прочего, адресные ориентиры земель или земельного участка, на которых планируется размещение объектов, или кадастровый номер земельного участка, предполагаемый срок использования земель, земельного участка или части земельного участка в соответствии со сроками, установленными пунктом 8.3 Положения, цель использования земель, земельного участка или части земельного участка с указанием размещаемых объектов в соответствии с перечнем.

По объектам, для которых не требуется разрешение для строительства, указывается также описание, характеристики в соответствии с законодательством, на основании которых для таких объектов не требуется разрешение на строительство.

К заявлению прилагаются, в том числе схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка для размещения объектов, за исключением размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 12 Перечня (проектная документация, схема монтажа (установки, размещения).

Согласно пункту 8 Положения № 478-п уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 478-п решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9.1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения; 9.2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; 9.3) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов; 9.4) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9.5) земельный участок, на использование которого испрашивается решение о размещении объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу; 9.6) в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения; 9.7) размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территорий.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что предприниматель ФИО1 21.12.2022 обратился в департамент с заявлением о выдаче в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункта проката инвентаря) без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Согласно заявлению от 21.12.2022 цель использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010347:16 площадью 26 кв. м – размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения (пункты проката инвентаря) для занятия водным спортом, а также в целях природно-оздоровительного туризма.

Решением от 09.01.2023 № 21-01-07-И-44 департамент отказал в выдаче разрешения, указав, что в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в Перечне № 1300; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории города Перми.

Полагая решение незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:2010347:16 имеет разрешенное использование – «Под место массового отдыха у воды» и относится к ТОП-2: является территорией общего пользования – набережные, пляжи.

Учитывая, что в соответствии с главой 17 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, на территории общего пользования (ТОП-2) не распространяется действие градостроительных регламентов, а виды использования данной территориальной зоны не запрещают размещение пунктов проката, суды пришли к выводу о том, что законные основания для отказа предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на использование земель в связи с тем, что объекты, в целях использования которых испрашивалось разрешение, не поименованы в Перечне № 1300, у департамента отсутствовали.

Далее, оценивая такое основание для отказа в выдаче разрешения как несоответствие предполагаемого к размещению заявителем объекта Правилам благоустройства территории г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее – Правила), суды приняли во внимание следующее.

Суды установили, что приложением № 1 к Правилам установлены Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (далее - Требования к типовым проектам).

В пункте 2 Требований к типовым проектам определено, что типовые проекты установлены для конкретных видов нестационарных объектов: «киоск», «павильон», отдельно стоящий торговый автомат (вендинговый автомат) по продаже питьевой воды, палатка.

Вместе с тем суды установили, что планируемый к размещению заявителем вид нестационарного объекта - пункт выдачи инвентаря не поименован в пункте 2 Требований к типовым проектам, не является ни «киоском», ни «павильоном», ни отдельно стоящим торговым автоматом (вендинговым автоматом) по продаже питьевой воды, ни палаткой.

Более того, учитывая, что ни Правила благоустройства, ни Требования к типовым проектам не содержат понятия «киоска» или «павильона», суды заключили, что последние должны использоваться в том значении, которое установлено федеральным законодательством - в качестве киосков и павильонов рассматриваются только нестационарные торговые объекты.

Более того, суды приняли во внимание, что в решении об отказе в выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59;01:2010347:16 нестационарного объекта не указано, какому конкретно типовому проекту, утвержденному Правилами благоустройства некапитального строения, не соответствует заявленный к размещению пункт проката.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили требования предпринимателя ФИО1, признав оспариваемый отказ уполномоченного органа незаконным и возложив на департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав предпринимателя путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 59;01:2010347:16 нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (пункт проката инвентаря) в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Довод департамента, изложенный в кассационной жалобе, о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок на основании договора от 15.04.2022 № 244-31 передан в безвозмездное пользование Администрации Ленинского района г. Перми, рассмотрен и обоснованно отклонен судами как не свидетельствующий о наличии оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка. Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 1.2 решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах Администрации города Перми», суды обоснованно признали, что предоставление Администрации Ленинского района г. Перми земельного участка не является предоставлением земельного участка физическому или юридическому лицу по смыслу пункта 9.5 Положения № 478-п.

Иные доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, также подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления, доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют, доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

При оформлении Арбитражным судом Уральского округа определений от 11.12.2023 об оставлении кассационной жалобы без движения, от 18.12.2023 о принятии к производству кассационной жалобы, резолютивной части постановления от 25.01.2024 допущены описки, а именно вместо даты вынесения постановления суда апелляционной инстанции - 09.10.2023 указана дата вынесения постановления 09.11.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Принимая во внимание, что исправление описок в данном случае не затрагивает существа принятых судебных актов, и руководствуясь статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции по собственной инициативе исправляет описки, допущенные при оформлении определений от 11.12.2023 об оставлении кассационной жалобы без движения, от 18.12.2023 о принятии к производству кассационной жалобы, резолютивной части постановления от 25.01.2024, указав вместо даты вынесения постановления суда апелляционной инстанции - 09.11.2023 дату вынесения постановления - 09.10.2023.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 06.07.2023 по делу № А50-8945/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных отношений Администрации города Перми – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи Л.А. Суспицина



А.С. Полуяктов