Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А56-50239/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50239/2020
22 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ГСП-2»

заинтересованное лицо: Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

об оспаривании постановления от 04.06.2020 №139 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГСП-2» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) от 04.06.2020 №139 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

18.08.2020 вынесено решение в форме резолютивной части. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из материалов дела, Обществу, на основании договора водопользования № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09782/00 от 17.12.2019 представлен в пользование водный объект - река Хальмеръяха (р. Хальмер-Яха) (бассейн Карского моря) для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для проведения работ по строительству зимней автодороги и устройству ледовых переправ в составе работ объекта строительства: «Обустройство сеноман-аптских залежей Харасавзйского ГКМ». Срок действия договора с 01.01.2020 по 31.03.2024.

В соответствии со служебной запиской управления водных ресурсов департамента от 06.05.2020, имеющейся в материалах дела, Обществом отчет за 2020 год, предусмотренный пунктом 1.2 Программы не предоставлен, чем нарушено условие водопользования водного объекта или его части.

Постановлением от 04.06.2020 № 139 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.

Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 1 Водного Кодекса Российской Федерации определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ (часть 1 статьи 9 ВК РФ). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 11 ВК РФ - право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации, договор водопользования должен содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части. Кроме того, на основании части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2018 №165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

В силу ч. 2 ст. 39 ВК РФ - водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет качества вод, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный орган исполнительной власти.

Подпунктом а) пункта 19 Договора установлена обязанность водопользователя по выполнению в полном объеме условий Договора.

В соответствии с подпунктом в) п. 8 Договора установлено условие водопользования - выполнять «Программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования» (далее - Программа). Программа является неотъемлемой частью Договора, утверждена водопользователем и прописана в Приложении № 4 к Договору.

Пунктом 1.2 Программы предусмотрено предоставление Обществом в Департамент отчета о ведении регулярных наблюдений (по утвержденным показателям). Форма предоставления отчета - протоколы КХА. Срок предоставления: ежегодно до 10 апреля.

Таким образом, требования, изложенные в пункте 8 Договора и Программе, являются обязательными условиями водопользования.

Обязанность по выполнению условий водопользования, установленная пунктом 8, подпунктом а) пункта 19 Договора, а также в Программе, Обществом в полном объеме не исполнена.

Договором предусмотрен срок предоставления отчета - ежегодно до 10 апреля, без указания на период отчетности.

Обществом в нарушение п. 2 ч. 1. ст. 13, ч. 2 ст. 39 ВК РФ осуществляется пользование водным объектом с нарушением установленных условий, выразившееся в невыполнении условий водопользования, установленных пунктом 8, подпунктом а) пункта 19 Договора, а также в Программе в связи с непредставлением в установленные сроки протоколов КХА.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.6 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований,

руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.