Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А12-38214/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» декабря 2017 г.

Дело № А12-38214/17

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 25.12.2017;

от администрации Советского района Волгограда – ФИО3, доверенность от 16.01.2017 №01-28/6;

от муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» - ФИО4, доверенность от 21.08.2017 № 17;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317344300054321, ИНН <***>) к администрации Советского района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда»;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действия администрации Советского района Волгограда по демонтажу имущества, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного на земельном участке по адресу: Волгоград, улица Электролесовская, 31А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Администрация Советского района Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в представленном отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 17 августа 2017 года индивидуальным предпринимателем ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор купли-продажи имущества. Согласно указанному договору индивидуальный предприниматель ФИО1 приобрел объекты имущества: металлический ангар, вагончик металлический, (цвет - зеленый), вагончик металлический (цвет - синий), вагончик металлический из металлосайдинга, вагончик – киоск, будка-автолавка, расположенные на земельном участке по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Электролесовская, 31А.

Согласно условиям договора от 17.08.2017 покупатель самостоятельно осуществляет вывоз имущества с территории продавца в течение 14-ти календарных дней со дня подписания договора.

Вместе с тем на территории автостоянки по адресу: Волгоград, улица Электролесовская, 31А произведены работы по демонтажу имущества.

Полагая демонтаж по распоряжению администрации Советского района Волгограда незаконным, нарушающим права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 в предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой.

Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов в Волгограде установлен постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее - Порядок), который регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда в соответствии с пунктом 3 Порядка, осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

В свою очередь, департамент земельных ресурсов с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

Данное сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании.

Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта.

На основании решения комиссии в соответствии с положениями пункта 6 Порядка, администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта.

Администрации в срок не позднее 7 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом администрации доводят информацию о демонтаже объекта до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения (уведомления) на объекте в течение 3 рабочих дней со дня издания указанного постановления, которое должно содержать реквизиты постановления администрации о демонтаже объекта.

При размещении сообщения (уведомления) производится фото- или видеофиксация данного действия. В случае если собственник объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями собственнику по почте в срок не позднее 5 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта. В день размещения сообщения (уведомления) о демонтаже объекта указанная информация размещается администрациями на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направляется в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15 часов 00 минут дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания.

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.

Согласно пункту 4 Порядка администрация Советского района Волгограда направила в адрес департамента земельных ресурсов администрации Волгограда письмо от 15.06.2017 за № 01-08/3668 с просьбой провести совместное обследование земельного участка (учетный № 6-38-27) по улице Электролесовской, 31А (автостоянка).

Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением сотрудника администрации Советского района Волгограда 19.06.2017 проведено обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что на земельном участке по улице Электролесовская, 31А в Советском районе Волгограда имеются: киоск площадью 6,0 кв.м., киоск площадью 8,0 кв.м., 2 вагончика площадью 24,0 кв.м., строение из профилированного металла площадью 144,0 кв.м., здание туалета площадью 1,5 кв.м., нежилое здание площадью 48,3 кв.м., ограждение из профилированного металла и сетки рабицы протяженностью 280,29 п.м., асфальтовое покрытие, павильон площадью 18,0 кв.м., контейнер площадью 6,0 кв.м.

По сведениям, содержащихся в программном комплексе ГИС «Учет земель Волгограда», договор аренды земельного участка от 04.09.2009 № 8721 расторгнут 29.12.2016.

Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.05.2017, ФИО5 принадлежит на праве собственности сооружение - забор, протяженностью 280,29 кв.м.; нежилое здание, площадью 48,3 кв.м.; здание туалета, площадью 1,5 кв.м., сооружение-замощение, площадью 3715,7 кв.м.

ФИО6 обратилась в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет.

Постановлением администрации Волгограда от 20.07.2017 № 1171 ФИО5 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 34:34:060038:15, учетным № 6-38-27 площадью 3769 кв.м, из земель населенных пунктов для эксплуатации открытой стоянки по адресу: Волгоград, улица Электролесовская, 31А.

Учитывая тот факт, что на 19.06.2017 вышеуказанные нестационарные объекты на земельном участке расположены незаконно, администрацией Советского района Волгограда составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта от 22.06.2017 №29, которое в этот же день размещено на объекте с фотофиксацией. Собственнику нестационарных объектов предложено до 28.06.2017 в добровольном порядке освободить муниципальную (государственную не разграниченную) землю от самовольно установленных нестационарных объектов, а в случае неисполнения данного уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения.

В день фиксации вышеуказанного самовольно установленного объекта 22.06.2017 проведено заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, где принято решение рекомендовать главе администрации Советского района Волгограда издать распоряжение о демонтаже самовольно установленных объектов (киоска, площадью 6,0 кв.м.; киоска, площадью 8,0 кв.м.; 2 вагончиков, площадью 24,0 кв.м.; строения из профилированного металла, площадью 144,0 кв.м.; павильона, площадью 18,0 кв.м.; контейнера, площадью 6,0 кв.м), расположенных по улице Электролесовская, 31А.В соответствие с пунктом 4 Порядка 22.06.2017 в 09.00 на официальном сайте администрации Волгограда в разделе «Новости» администрации Советского района Волгограда опубликовано сообщение с предложением лицам, осуществляющим самовольное размещение объектов, в том числе киоска, площадью 6,0 кв.м.; киоска, площадью 8,0 кв.м.; 2 вагончиков, площадью 24,0 кв.м.; строения из профилированного металла, площадью 144,0 кв.м.; павильона, площадью 18,0 кв.м.; контейнера, площадью 6,0 кв.м., расположенных по улице Электролесовская, 31А, в срок до 28.06.2017 в добровольном порядке освободить земельные участки от самовольно установленных нестационарных объектов.

Администрацией Советского района Волгограда 20.06.2017 за №01-08/3783 направлена информация в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования вышеуказанного сообщения в официальном печатном издании.

В связи с тем, что ФИО6 в срок до 28.06.2017 в добровольном порядке не освободила земельный участок от самовольно установленных нестационарных объектов, администрация Советского района Волгограда 30.06.2017, то есть в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении, издало распоряжение от 30.06.2017 №01-04/292-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (2-х киосков, 2-х вагончиков, строения из профилированного металла, павильона и контейнера), размещенных на земельном участке, расположенном по улице Электролесовская, 31А.

В день издания данного распоряжения администрация Советского района Волгограда разместила его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направило его в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда за №01-08/4025.

В своем заявлении индивидуальный предприниматель ФИО1 указал, что 18.08.2017 договор купли-продажи имущества передан консультанту отдела градостроительства и землепользования администрации Советского района Волгограда ФИО7, однако надлежащих доказательств, подтверждающих представление в администрацию Советского района Волгограда ФИО1 договора купли-продажи и обращения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителем суду не представлено.

Администрация в срок не позднее пяти рабочих дней со дня издания вышеуказанного распоряжения от 30.06.2017 №01-04/292-р должна была организовать выполнение работ по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов, однако прибыв по адресу: Волгоград, улица Электролесовская, 31А, установила, что нестационарные объекты демонтированы в добровольном порядке, что подтверждается актом от 10.07.2017.

Таким образом, суд приходит к выводу что, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий администрации Советского района Волгограда по демонтажу имущества, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного на земельном участке по адресу: Волгоград, улица Электролесовская, 31А.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева