Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А83-126/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-126/2023
17 февраля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Джанкойский» МВД по Республике Крым

о привлечении Индивидуального предпринимателя Минасяна Гора Вазгеновича

к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа – не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Джанкойский» МВД по Республике Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Минасяна Гора Вазгеновича к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.01.2023 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 14.02.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Участники процесса явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, предприниматель своим правом на представление отзыва не воспользовался.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

В ходе проведения осмотра 12.06.2022, установлено, что в помещении торгового объекта «Ковчег», расположенного по адресу: <...>, ИП ФИО2 допустил незаконный оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

В ходе проведенного 12.06.2022 осмотра на основании протокола осмотра места происшествия от 12.06.2022 изъята алкогольная продукция в ассортименте: пиво светлое «Хольстен Лайт» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 7 бутылок; пиво «Балтика 7» в стеклянной таре объемом 0,42 литра в количестве 12 бутылок; пиво «Велкопоповецкий козел» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 32 бутылки; пиво «Хугарден Белое» в стеклянной таре объемом 0,44 литра в количестве 22 бутылки; пиво «Хайникен» в стеклянной таре объемом 0,44 литра в количестве 10 бутылок; пиво «Клинское светлое» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 8 бутылок; пиво «Белый медведь» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 7 бутылок; пиво «Карлсберг» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 6 бутылок; пиво «Старый мельник» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 6 бутылок; пиво «Старый мельник из бочонка темное бархатное» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 7 бутылок; пиво «Туборг Грин» в стеклянной таре объемом 0,48 литра в количестве 2 бутылок; пиво «Фонсе премиум» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 6 бутылок; пиво «Ялта» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 4 бутылок; пиво «Хмельное» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 1 бутылки; пиво «Дон» в стеклянной таре объемом 0,47 литра в количестве 3 бутылок; пиво «Беар Бир Строи Лагер» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 7 бутылок; пиво «Жигули Барное » в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 4 бутылки; пиво «Крым Жигулевское» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 11 бутылок; пиво «Голландия» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 7 бутылок; пиво «Жигули барное» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 2 бутылки; пиво «Крым светлое» в стеклянной таре объемом 0,5 литра в количестве 2 бутылок; пиво «Крым Лагер» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 4 бутылок; пиво «Кружка Чешского» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 7 бутылок; пиво «Стелла Артуа» в стеклянной таре объемом 0,44 литра в количестве 1 бутылки; пиво «Жигули барное экспорт» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 16 бутылок; пиво «Туборг Грин» в ж/б таре объемом 0,45 литра в количестве 8 бутылок; пиво «Голландия» в ж/б таре объемом 0,45 литра в количестве 3 бутылок; пиво «Стелла Артуа» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 3 бутылки; пиво «Белая Скала» в ж/б таре объемом 0,45 литра в количестве 3 бутылок; пиво «Крым Жигулевское» в ж/б таре объемом 0,45 литра в количестве 2 бутылок; пиво «Ялта» в ж/б таре объемом 0,45 литра в количестве 1 бутылок; пиво «Крым лагер» в ж/б таре объемом 0,45 литра в количестве 5 бутылок; пивной напиток «Эсса» в стеклянной таре объемом 0,45 литра в количестве 7 бутылок; пиво «Стелла Артуа светлое» в стеклянной таре 0,44 литра в количестве 12 бутылок; пивной напиток «Гараж Хард» в стеклянной таре 44 литра в количестве 4 бутылок; пивной напиток «Сомерсби» в стеклянной таре 0,4 литра в количестве 21 бутылки; пивной напиток «Моне Энд Дженс» в стеклянной таре 0,4 литра в количестве 16 бутылок; пивной напиток «Мистер Крафт» в стеклянной таре 0,42 литра в количестве 5 бутылок; пивной напиток «Пик Ап» в стеклянной таре 0,33 в количестве 2 бутылок; пиво «Балтика пшеничное» в стеклянной таре 0,45 в количестве 12 бутылок; без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Усматривая в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, старшим инспектором ГИАЗ МО МВД России «Джанкойский» лейтенантом полиции ФИО3 01.12.2022 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении 82 01 №095478/5296.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный статьями 16, 26 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ определено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.

Факт хранения алкогольной продукции в помещении торгового объекта «Ковчег», расположенного по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО2 без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота подтвержден материалами дела.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Несоблюдение предпринимателем установленного действующим законодательством порядка осуществления оборота алкогольной продукции свидетельствует о виновности в совершении административного правонарушения. В нарушение требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприниматель, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, требования административного органа о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

В данном случае допущенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечение права потребителя на качественную продукцию.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, учитывая, что оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности закрепленное статьей 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту, оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания и для замены штрафа на предупреждение.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности назначения ИП ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение судом не установлено. Более того, предприниматель неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Изложенные требования закона применяются и в отношении товаров, находящихся в незаконном обороте.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и/или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определен порядок переработки и уничтожения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса об её изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Учитывая установление факта незаконного оборота алкогольной продукции, изъятой согласно Протоколу осмотра места происшествия от 12.06.2022г., суд пришел к выводу о том, что алкогольная продукция в силу приведенных норм законодательства признается находящейся в незаконном обороте, и поэтому, подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление – удовлетворить.

2. Привлечь Индивидуального предпринимателя Минасяна Гора Вазгеновича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 296100, <...>, ОГРНИП 322911200037607, ИНН <***>, дата регистрации 17.05.2022г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК (МО МВД России «Джанкойский») (МО МВД России «Джанкойский» Респ. Крым);

ИНН: <***>; КПП 910501001;

ОКТМО: 35611000;

Счёт получателя: 03100643000000017500;

Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым;

БИК: 013510002;

Кор/счёт: 40102810645370000035;

КБК: 18811601331010000140;

УИН: 18880491222010954782.

3. Направить на утилизацию алкогольную продукцию, изъятую Протоколом осмотра места происшествия от 12.06.2022г.

Индивидуальному предпринимателю Минасяну Гору Вазгеновичу необходимо предоставить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в Арбитражный суд Республики Крым. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова