Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А61-5446/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5446/2017
20 февраля 2018 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в заседании суда исковое заявление заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания к Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, о признании недействительным протокола рассмотрения заявок от 09.09.2017 №132; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 12.09.2017 №170 и о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания ООО «Дорожник» возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010103:190, а администрации – возвратить обществу денежные средства в размере 77 945 рублей.

В судебном заседании принимали участие:

прокурор ФИО2 (служебное удостоверение № ТО 231843);

представитель Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 (доверенность от 21.09.2017 № 1);

представитель ООО «Дорожник» - ФИО4 (доверенность от 15АА0506623 о 10.11.2015).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проведено с перерывом с 06.02.2018 по 13.02.2018.

Суд установил:

Заместитель прокурора Республики Северная Осетия – Алания (далее – прокурор, истец) обратился в суд с заявлением к Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района Республики Северная Осетия – Алания (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – общество, ООО «Дорожник) с требованиями:

- о признании недействительным протокола рассмотрения заявок от 09.09.2017 №132 на право заключения договора аренды земельного участка с КН 15:06:0010103:190, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Ардонский район, г. Ардон.

- о признании недействительным (ничтожным) договора от 12.09.2017 №170 аренды земельного участка с КН 15:06:0010103:190, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Ардонский район, г. Ардон, заключенный между Администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник»;

- о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания общества возвратить администрации земельный участок с КН 15:06:0010103:190, а администрации - возвратить обществу денежные средства в размере 77945 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, сославшись на выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения земельного законодательства Российской Федерации. По утверждению истца, извещение о проведении аукциона на право заключения оспариваемого договора аренды земельного участка не содержало информацию о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-строительного обеспечения, о плате за подключение, чем при проведении торгов были нарушены требования части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Представители администрации и общества в судебном заседании требования истца не признали по основаниям, изложенным в отзывах (том 2, л.д. 16-21, 107-112).

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления администрации от 10.08.2017 №703 «О проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о цене ежегодной арендной платы на право заключения договора аренды земельных участков» объявлены торги на право заключения договоров аренды 36 земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которых не разграничена, в том числе, на земельный участок с КН 15:06:0010103:190, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Ардонский район, г. Ардон, предназначенный для обслуживания автотранспорта (Лот №1).

Этим же постановлением назначены дата и время проведения торгов на 11 час. 00 мин. 11.09.2017, а также утверждены перечень документов, входящих в аукционную документацию (приложение №2), форма и состав извещения о проведении аукциона (приложение №3).

Извещение о проведении аукциона опубликовано в местной районной газете «РУХС»№60 (151), а также размещено на официальном сайте администрации www.ardon-osetia.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.Rov.ru.

ООО «Дорожник» платежным поручением от 25.08.2017 №190 был внесен задаток в сумме 77945 рублей для участия в аукционе по Лоту №1.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 09.09.2017 №132 ООО «Дорожник» было допущено к участию в торгах и признано участником торгов по Лоту №1 с заявкой, поданной 04.09.2017.

Поскольку для участия в аукционе по Лоту №1 была подана единственная заявка, в соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 ЗК РФ аукцион был признан несостоявшимся, а единственному претенденту – ООО «Дорожник», был направлен для подписания договор аренды земельного участка.

Постановлением от 12.09.2017 №967 администрация передала ООО «Дорожник» в аренду сроком на 5 лет земельный участок с КН 15:06:0010103:190, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Ардонский район, г. Ардон, из земель населенных пунктов, предназначенный для обслуживания автотранспорта.

Заключенный на основании постановления от 12.09.2017 №967 договор аренды от 12.09.2017 №170 зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 04.10.2017, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №15/006/131/2017-857.

Прокурорской проверкой было установлено, что извещение о проведении аукциона (приложение №3 к постановлению администрации от 10.08.2017 №703) не содержит информацию о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-строительного обеспечения, о плате за подключение.

Посчитав, что аукцион по продаже права аренды земельного участка с КН 15:06:0010103:190 проведен администрацией с нарушением требований части 9 статьи 48 ГрК РФ и пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением за защитой нарушенного права неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно статье 44 АПК РФ ответчиком в арбитражном процессе является лицо, привлекаемое судом к участию в деле в связи с заявлением истца о том, что им оспариваются или нарушаются принадлежащие последнему права.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

В силу положений статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также о применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, и повлияли ли они на определение результата торгов.

В соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

01.01.2013 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которое действовало на дату принятия решения о проведении торгов проведения и проведения аукциона. Адресом официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации, о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является официальный сайт www.torgi.gov.ru.

Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов по продаже права аренды земельных участков.

Судом установлено, что сообщение о проведении оспариваемого аукциона опубликовано как на указанном официальном сайте, так и в средствах массовой информации.

В настоящем случае, заявляя о недействительности торгов, прокурор указал на нарушение ответчиками подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона регламентирован частью 3 статьи 39.11 ЗК РФ.

Так, в пункте 4 части 3 статьи 39.11 ЗК РФ в порядок включено в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно, в том числе, содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Корреспондирующей нормой является статья 48 ГрК РФ, устанавливающая обязанности органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков и соответствующих организаций, которые должны выдать условия подключения (технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В части 8 названной статьи указано, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В части 9 этой же статьи закреплены положения, прямо корреспондирующие статье 39.11 ЗК РФ - Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливая порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения; а Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок получения этих сведений и их дальнейшее использование.

Исходя из положений вышеуказанных норм, информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Кроме того, согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенные использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

К сетям инженерно-технического обеспечения относятся электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

Судом установлено и не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании, что извещение о проведении аукциона (приложение №3 к постановлению администрации от 10.08.2017 №703) не содержит информацию о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-строительного обеспечения, о плате за подключение.

Суд считает, что отсутствие указанной информации в извещении о проведении торгов является существенным нарушением закона, так как вводит потенциальных участников в заблуждение относительно предмета торгов, сведений о возможной застройке земельного участка.

Довод ответчиков о том, что спорный земельный участок не предназначен для строительства какого-либо объекта, а под обслуживание автотранспорта или организацию автостоянки, а потому отсутствие информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-строительного обеспечения, о плате за подключение не влечет нарушение прав потенциальных участников торгов, судом отклоняется по следующим основаниям.

Назначение земельного участка под обслуживание автотранспорта не исключает возможность организации автомойки или автомастерской, что предполагает возведение нежилых помещений и их обязательное подключение к сетям инженерно-строительного обеспечения. Кроме того, эксплуатация автостоянки также невозможна без подключения, как минимум, к сетям электроснабжения.

Отсутствие в составе извещения сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) земельного участка к сетям инженерно-строительного обеспечения, равно как и отсутствие сведений о наличии принципиальной возможности такого подключения, свидетельствует о существенном нарушении требований к порядку проведения торгов, предусмотренных пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах требование о признании протокола от 09.09.2017 №132 недействительным (ничтожным) подлежит удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что протокол от 09.09.2017 №132, является самостоятельным гражданско-правовым договором, поскольку утвердил результаты торгов по проведению аукциона на право заключения спорного договора аренды, порождающий обязательство сторон заключить договор аренды и обязательство лица, выигравшего аукцион, уплатить цену за право заключения договора аренды земельного участка. Поскольку речь идет о недействительности протокола, удостоверяющего результаты аукциона, это означает недействительность договора аренды земельного участка, как сделки, не основанной на законе, так как пунктом 2 статьи 449 ГК РФ установлено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшем торги.

В этой связи требование истца о признании недействительным договора аренды от 12.09.2017 №170 подлежит удовлетворению.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Доказательств невозможности осуществления возврата администрации земельного участка с КН 15:06:0010103:190, а обществу – уплаченных денежных средств в размере 77945 рублей, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о применении последствий недействительности сделки и обязать ООО «Дорожник» возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010103:190, а администрации – возвратить обществу денежные средства в размере 77 945 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине следует возложить на ООО «Дорожник» в размере 6 000 руб., администрация освобождена от оплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Республики Северная Осетия – Алания удовлетворить.

Признать недействительным протокол от 09.09.2017 №132 рассмотрения заявок на право заключения договора аренды земельного участка с КН 15:06:0010103:190, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Ардонский район, г. Ардон.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 12.09.2017 №170 аренды земельного участка с КН 15:06:0010103:190, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Ардонский район, г. Ардон, заключенный между Администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник».

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» возвратить Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания земельный участок с КН 15:06:0010103:190 в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки и обязать Администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» денежные средства в размере 77945 рублей в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Судья Г.С.Родионова