Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А01-1284/2025

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Майкоп Дело № А01-1284/202519 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2025.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 19.08.2025.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Чирг З.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хуажевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, г. Москва,

к обществу с ограниченной ответственностью «Адыгейский пивобезалкогольный завод «АСБИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Адыгейск Теучежского р-на Республики Адыгея,

об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя:  ФИО1 - доверенность № 48 от 23.12.2024;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 15.04.2025.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель, Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи общества с ограниченной ответственностью «Адыгейский пивобезалкогольный завод «АСБИР» (далее – заинтересованное лицо, ООО АПБЗ «АСБИР»).

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

29.11.2023 от ООО АПБЗ «АСБИР» в Росалкогольтабакконтроль поступило заявление от 29.11.2023 №РП-396 о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу (далее – Управление, МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО) от 26.12.2024 № 1272 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО АПБЗ «АСБИР».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО АПБЗ «АСБИР» осуществляет деятельность по производству пива по адресу: <...> д. ЗБ, Литер А (помещения №№ 1-13, часть помещения № 14, часть помещения № 24, помещения № 25, №№ 42-47), Литера А1, Литера В; ул. Дружбы, д. 6, Литер А (часть помещения № 14, помещения №№ 15-23, часть помещения № 24, помещения №№ 26-37), литер В, общей площадью 3 773,6 кв.м. При этом часть основного технологического оборудования находится в некапитальном строении (пристройка к нежилому помещению литер В, В1), не являющимся объектом недвижимого имущества.

По результатам выездной проверки составлен акт от 13.03.2025 № у3-124/08 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ (далее - акт).

Из акта следует, что пристройка литер В1 площадью 457,9 кв.м, к нежилым строениям с кадастровыми номерами 01:09:0103009:60, площадью 637,3 кв.м, и 01:09:0103009:66, площадью 1386,4 кв.м. в которой размещена часть технологического оборудования (цилиндро-конические танки), а также пристройка литер В площадью 1082,2 кв.м, к нежилым строениям с кадастровыми номерами 01:09:0103009:284, площадью 210,9 кв.м, и 01:09:0103009:66, площадью 1386,4 кв.м., в котором размещена часть оборудования (машина этикетировочная МППЭ-З 000А; машина этикетировочная LABETTA 5/5/12 640 2А; машина для розлива напитков «Bavaria» 30/6/6 VKL) не являются объектами капитального строительства.

В связи с тем, что пристройки литер В1, площадью 457,9 кв.м. и литер В, площадью 1082,2 кв.м, по мнению заявителя, не являются объектами недвижимого имущества и на эти объекты не были представлены правоустанавливающие документы об их принадлежности обществу на праве собственности или аренде на срок год и более, Росалкогольтабакконтроль посчитало, что ООО АПБЗ «АСБИР» не соответствует требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон от 03.04.2023 № 108-ФЗ).

Учитывая, что решение об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации принимается исключительно судом, а также вышеуказанные обстоятельства, Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с заявлением об исключении ООО АПБЗ «АСБИР» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно части 12 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ только в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

В силу абзаца первого пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. На территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не принадлежащего организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением использования основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

По своей юридической природе нормы, изложенные в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять производство пива на основном технологическом оборудовании, не принадлежащего организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Суд считает необходимым отметить, что согласно акту от 13.03.2025 № у3-124/08 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, нарушением требований действующего законодательства явилось отсутствие у ООО АПБЗ «АСБИР» правоустанавливающих документов на пристройки литер В1, площадью 457,9 кв.м. и литер В, площадью 1082,2 кв.м. Также, по мнению заявителя, данные объекты не являются объектами недвижимого имущества.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, зданию литер В площадью 1082,2 кв.м, по адресу: <...> (указанному в Акте как пристройка литер В) присвоен кадастровый номер 01:09:0000000:711 и на него зарегистрировано право собственности за ООО «АПБЗ «АСБИР».

Зданию литер В1 площадью 457,9 кв. м, по адресу: <...> (указанному в Акте как пристройка литер В1) присвоен кадастровый номер 01:09:0103009:287 и зарегистрировано право собственности за ООО фирма «Мрамор».

Данный объект недвижимого имущества (здание литер В1), принадлежащий ООО фирма «Мрамор» передан в долгосрочную аренду ООО «АПБЗ «АСБИР» по договору аренды от 04.03.2025 № б/н сроком на 20 лет.

Полагая, что Управление пришло к ошибочным выводам о правовой природе зданий литер В площадью 1082,2 кв.м, по адресу: <...> (указанному в Акте как пристройка литер В) и литер В1 площадью 457,9 кв. м, по адресу: <...> (указанному в Акте как пристройка литер В1) как объектах движимого имущества, ООО «АПБЗ «АСБИР» 31.03.2025 повторно обратилось в МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО с заявлением (рег. № РП-330 от 02.04.2025) о внесении изменений в реестр.

На основании приказа МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО от 07.04.2025 № 382 в отношении ООО «АПБЗ «АСБИР» Управлением 08.04.2025 вновь была проведена выездная проверка, основанием и целью проведения которой явилась оценка ООО АПБЗ «АСБИР» обязательным требованиям, установленным Законом от 03.04.2023 № 108-ФЗ с целью внесения изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно акту МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО от 11.04.2025 № у3- а1017/08 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, нарушений в ходе выездной оценки соответствия ООО «АПБЗ «АСБИР» обязательным требованиям вышеуказанных законов не установлено.

В связи с этим МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО было принято решение от 15.04.2025 № Р-РП-456 о внесении запрашиваемых обществом изменений в реестр.

При вынесении настоящего решения, суд учитывает, что такая мера как исключение лица из реестра производителей, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобным мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения данного вопроса означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для исключения из реестра обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении подобного заявления не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку исключение из реестра производителей ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении лица из реестра.

Из изложенного следует, что исключение из реестра производителей, является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В обоснование требований об исключении общества из реестра производителей заявителем указано на выявление несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что общество предприняло меры по устранению выявленных нарушений.

В данном случае отсутствуют достаточные основания для применения к обществу такой меры, как исключение из реестра. Суд принимает во внимание, что общество не осуществляет противоправную деятельность, которая носит преднамеренный характер.

Учитывая отсутствие доказательств того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения ООО «АПБЗ «АСБИР» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по делу судом не рассматривается в связи с освобождением государственных органов от её уплаты согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья З.А. Чирг