Решение от 24 января 2023 г. по делу № А19-20335/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-20335/2022


«24» января 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Актив» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 20.09.2022г.,

третьи лица: Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664003 <...>); Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664035, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФРУНЗЕ УЛИЦА, 32)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от антимонопольного органа: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от третьих лиц:

от Министерства: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

от ГБУЗ: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Актив» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 20.09.2022г.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель антимонопольного органа требования оспорил, полагая, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно.

Представитель третьего лица – Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» поддержал позицию антимонопольного органа, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом – Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области по заявке заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» 29 августа 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0134200000122004017 «Поставка расходного материала для КДЛ на 2023 год» (далее – извещение об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 037 000 руб. 00 коп.

Датой окончания срока подачи заявок является 08 сентября 2022 года. На участие в электронном аукционе поступило 10 заявок.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 08.09.2022г. одинаковые наименьшие ценовые предложения – 1054530 руб. поступили от участников закупки с идентификационными номерами заявок 112538025 и 112571835, то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 48,23%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.09.2022г. комиссией по осуществлению закупок №2 принято решение о соответствии 3 заявок участников закупки требованиям извещения об электронном аукционе и об отклонении 7 заявок участников закупки, в том числе, заявки ООО «Актив».

23.09.2022г. между заказчиком и победителем аукциона индивидуальным предпринимателем ФИО5, являющимся субъектом малого предпринимательства заключен контракт №15-А-ЭА/23.

В Иркутское УФАС России 08 сентября 2022 года поступила жалоба Общества на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка расходного материала для КДЛ на 2023 год», извещение №0134200000122004017.

Заявитель указал, что извещение об электронном аукционе содержит нарушения Федерального закона №44-ФЗ, поскольку уполномоченным органом неправомерно установлены ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ № 102).

По результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Актив», решением Комиссии Иркутского УФАС России № 038/876/22 от 20.09.2022г., указанная жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением № 038/876/22 от 20.09.2022г., посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Актив», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России 08 сентября 2022 года поступила жалоба Общества на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка расходного материала для КДЛ на 2023 год», извещение №0134200000122004017.

Комиссией Иркутского УФАС, в ходе рассмотрения указанной жалобы установлено, что Установлено, что уполномоченным органом по заявке заказчика 29 августа 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0134200000122004017 «Поставка расходного материала для КДЛ на 2023 год».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 037 000 руб. 00 коп.

Датой окончания срока подачи заявок является 08 сентября 2022 года. На участие в электронном аукционе поступило 10 заявок. Из них 7 признаны не соответствующими извещению об электронном аукционе, а 3 заявки были допущены.

Общество посчитало, что извещение об электронном аукционе содержит нарушения Федерального закона №44-ФЗ, поскольку уполномоченным органом неправомерно установлены ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение должно содержать, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации №102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В указанный перечень включена продукция с ОКПД2-32.50.13.110: иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: код позиции 32.50.13.110-00005042, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ №102 установлены ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Техническому заданию заказчику необходим товар со следующими характеристиками:


№ п/п

Наименование объекта закупки

Код по КТРУ

Описание объекта закупки

Ед. изм.

Кол-во


1
Игла для

забора крови, стандартная

32.50.13.110-00005042

Стерильный с острым скошенным краем полый трубчатый металлический инструмент, предназначенный для использования в качестве части набора для взятия крови для непосредственно получения образца крови у пациента. Изделие предназначено для присоединения к трубке и/или луер-коннектору для взятия крови для переноса образца крови в емкость. Это изделие для одноразового использования.

штука

291000



Тип (одна часть иглы предназначена для введения в вену пациента, другая – закрытая резиновым клапаном, для того, чтобы проколоть резиновую часть пробки пробирки, что обеспечивает закрытость системы, при которой кровь попадает в пробирку без контакта с внешней средой)

двухсторонняя



Изготовлена(в соответствии с ГОСТ ISO7864-2011 «Иглы инъекционные однократного применения стерильные», позволяет сохранить прочность при минимальной толщине стенки)

из хирургической стали



Силиконовое покрытие (для снижения болевых ощущений и улучшения скольжения)

наличие



Камера для визуализации

наличие(для контроля тока крови)



Этикетка(для обеспечения легкого открывания колпачка и для визуального контроля целостности упаковки, а также исключения перекрестного инфицирования)

с перфорацией, на которой указаны: знак стерильности, размер иглы, и срок годности



Гибкий клапан на конце иглы, направляемом к пробирке (для предотвращения обратного тока крови)

наличие



Срез иглы(для исключения травмирования стенки сосуда при проколе)

двойной косоугольный



Заточка острия иглы(для исключения травмирования стенки сосуда при проколе)

тройная копьевидная заточка лазером с сагиттального конца иглы



Резьба на канюле для ввинчивания иглы в иглодержатель(для плотного прилегания иглы и иглодержателя)

наличие



Размер иглы

21 G (0,8*38)



Индивидуальная упаковка(для обеспечения стерильности)

наличие



Как следует из описания объекта закупки, заказчику требуется игла для забора крови с острым скошенным краем с возможностью присоединения к вспомогательному устройству.

Согласно Таблице № 1 ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» (далее - ГОСТ 25725- 89) колющим медицинским инструментом является медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

К видам колющего медицинского инструмента в соответствии с пунктом 6 Таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 относятся трубчатые иглы - это колющий медицинский инструмент, имеющий форму трубки, острый конец которой образован срезом под определенным углом и предназначен для проникания в ткань или полость организма, второй конец - головка иглы - предназначен для соединения со шприцем или с вспомогательными устройствами.

В свою очередь трубчатые иглы согласно пункту 21 Таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 подразделяются на инфузионно-трансфузионные иглы – трубчатая игла для длительного вливания жидкостей и взятия крови.

Из пояснений заказчика следует, что ему требуется полая трубчатая игла с острым скошенным краем с возможностью присоединения к трубке и/или луер-коннектору с целью взятия крови для переноса образца в емкость. Данные характеристики полностью подходят под понятие колющего медицинского инструмента.

Таким образом, закупаемый товар – игла для забора крови в соответствии с Таблицей № 1 ГОСТ 25725-89 является колющим медицинским инструментом, который при воздействии на кожные покровы нарушает их целостность, а также целостность вен, следовательно, относится к указанному в перечне № 1 Постановления Правительства РФ №102 коду ОКПД2 - 32.50.13.110.

Кроме того, при рассмотрении заявок участников закупки, комиссией заказчика №2 установлено, что закупаемый заказчиком товар производится разными производителями на территории Российской Федерации, что подтверждается соответствующими документами, приложенными участниками закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе.

Следовательно, применяются, установленные Постановлением №102 условия об ограничении допуска товара, происходящего из иностранных государств, и не является нарушением Федерального закона №44-ФЗ.

Ссылку заявителя на ГОСТ 25047-87 суд находи несостоятельной, поскольку данный стандарт распространяется на комплектные устройства, между тем, заказчиком осуществляется закупка не комплектного устройства, а иглы.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности решения антимонопольного органа № 038/876/22 от 20.09.2022г.

Судом оценены все доводы заявителя, однако на выводы суда об отсутствии оснований для признания оспариваемых решения и предписания незаконными, данные доводы не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина