Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А07-5644/2022АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru сайт http://ufa.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации Дело № А07-5644/2022 г. Уфа 29 марта 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года. Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), третьи лица: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Прокуратура РБ, о взыскании бюджетных средств в размере 4 411 795,18 (четыре миллиона четыреста одиннадцать тысяч семьсот девяносто пять) рублей 18 копеек в связи с ненадлежащим исполнением условий договора, при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минсельхоз РБ, Истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП Глава КФХ ФИО1, Ответчик) (третьи лица: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Прокуратура РБ) взыскании бюджетных средств в размере 4 411 795,18 (четыре миллиона четыреста одиннадцать тысяч семьсот девяносто пять) рублей 18 копеек в связи с ненадлежащим исполнением условий договора. Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан заявленные требования поддерживает в полном объеме. Представитель ответчика заявленные требования не признает, просит отказать в удовлетворении. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд Как следует из материалов дела, В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан"» (далее - постановление Правительства РБ от 08.02.2017 № 42), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.06.2019 года № 122 «О предоставлении грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы» (далее соответственно - Министерство, приказ Министерства от 27.06.2019 № 122) в Республике Башкортостан осуществлялось предоставление грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение в целях поддержки малых форм хозяйствования крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Грант на развитие семейных животноводческих ферм в целях финансового обеспечения затрат предоставлялся на (подпункт 2 пункт 4 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 08.02.2017 № 42, действовавшего в период возникновения гражданских правоотношений между истцом и ответчиком): - разработку проектной документации по строительству, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; - приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию семейных животноводческих ферм; - приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; - комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой (за исключением сельскохозяйственной техники, предназначенной для производства продукции растениеводства), а также их монтаж; - приобретение сельскохозяйственных животных. Грант предоставляется на развитие семейной животноводческой фермы для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направления в расчете на 1 крестьянское (фермерское) хозяйство - в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат (без учета налога на добавленную стоимость); для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат (без учета налога на добавленную стоимость), при этом срок использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения (абз. 3 подпункт 1 пункт 6 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 08.02.2017 № 42). 31 мая 2019 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП Глава КФХ ФИО1), ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, подала заявку на участие в конкурсном отборе участников по предоставлению грантов на развитие семейной животноводческой фермы, с приложением полного пакета документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 08.02.2017 № 42. В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе: - цели, условия и порядок предоставления субсидий; - порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РБ от 08.02.2017 № 42, в 2019 году между Министерством и ИП Глава КФХ ФИО1 заключен Договор на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы от 04.07.2019 №б/н (далее - Договор). В соответствии с пунктом 1.1 Договора Министерство в 2019 году предоставило ИП Глава КФХ ФИО1 (далее - Получатель гранта) грант в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной животноводческой фермы в размере 21 600 000 (двадцать один миллион шестьсот тысяч) рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан, софинансирование которых осуществляется из средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета в размере 19 007 998,07 (девятнадцать миллионов семь тысяч девятьсот девяносто восемь) руб. 07 коп. В соответствии с пунктом 1.2 Договора сумма гранта перечисляется Министерством на лицевой счет Получателя гранта №41016019220, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан. Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Приложением №1 к Договору, являющимся неотъемлемой частью Договора, предусмотрен План расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее - План расходов). Так, запланировано следующее направление расходов: Направление расходов Наименование приобретаемого имущества, выполняемых работа, оказываемых услуг Количество ед. Итого затрат, рублей Источник финансирования, рублей Гран без НДС Собственные средства разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; руб. Разработка проекта 1 375 528 1 375 528 825 317 550 211 приобретение, строительство, реконструкция, ремонт или модернизацию семейных животноводческих ферм; руб. Строительство рыбоводческой фермы 1 27 826 472 27 826 472 16 695 883 11 130 589 Ангар-склад кормов 10x20 1 1 400 000 1 400 000 840 000 560 000 Ангар для инкубационного цеха 1 2 000 000 2 000 000 1 200 000 800 000 приобретение, строительство, реконструкция, ремонт или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; руб. комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой (за исключением сельскохозяйственной техники, предназначенной для производства продукции растениеводства), а также их монтаж, руб. Инкубационная линия 1 2 309 000 2 309 000 1 385 400 923 600 Трактор Т-16 1 729 000 729 000 437 400 291 600 Дизельная электростанция 50 кВт 1 360 000 360 000 216 000 144 000 приобретение сельскохозяйственных животных, гол. Итого X X X 36 000 000 21 600 000 14 400 000 Направление денежных средств Получателю гранта подтверждается платежными поручениями: от 26.07.2019 № 14298 на сумму 2 592 001,93 (два миллиона пятьсот девяносто две тысячи один) руб. 93 коп.; от 26.07.2019 № 14299 на сумму 19 007 998,07 (девятнадцать миллионов семь тысяч девятьсот девяносто восемь) руб. 07 коп. С целью реализации Плана расходов между ИП Глава КФХ ФИО1 и ООО «Проектно-конструкторская фирма» заключен договор подряда №8 от 19.03.2020, согласно которому ООО «Проектно-конструкторская фирма» составлена проектная документация по объекту: «Рыбоводное хозяйство по выращиванию лососевых в устье р. Бияз МР Нуримановский район РБ». Оплата работ произведена: за счет средств гранта - 825 317 руб. (платежное поручение №2 от 28.12.2020), за счет собственных средств - 50 211 руб. (платежное поручение №104 от 28.12.2020), 500 000 (платежное поручение №103 от 21.12.2020). Итого на общую сумму 1 375 528 руб., что соответствует Плану расходов. Согласно проектной документации и сводному сметному расчету стоимости строительства определены объекты строительства рыбоводного хозяйства по выращиванию лососевых в устье р. Бияз Нуримановского района Республики Башкортостан, виды работ и затраты на них. Так, основными объектами строительства явились: - подводящий канал с водовпуском; - пруды с ж/б креплением; - большой пруд; - средние пруды; - малый пруд; - отводящие каналы; - пруд-отстойник; - склад (ангар для хранения кормов); - ограждение; - инкубационный цех (ангар); - высоковольтная линия; - щебеночная автодорога. ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан» выдано экспертное заключение по проверке сметной стоимости объекта капитального строительства «Строительство рыбоводного хозяйства по выращиванию лососевых в устье р. Бияз Нуримановского района РБ» №С-1091/20 от 10.11.2020. Стоимость проекта составила 54 045 590 руб., что превышает на 18 045 590 руб. суммы, заявленной в Плане расходов. Дополнительные расходы по реализации проекта возлагаются на Получателя гранта. Согласно проекту, строительство прудов и иных объектов осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 02:41:000000:2136, адрес: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с/с Никольский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: рыбоводство, площадь 61826 кв.м., находящемся на праве субаренды у ИП Глава КФХ ФИО1 сроком до 20.05.2029 года. В соответствии с пунктом 2.1 Договора Министерство обязуется осуществлять контроль за целевым использованием предоставляемого гранта. Министерство вправе требовать от Получателя гранта надлежащего исполнения обязательств по Договору и незамедлительного устранения выявленных недостатков. На основании Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 28.06.2021 года № 40 отделом ревизионной работы Министерства проведена проверка у ИП Глава КФХ ФИО1 МР Нуримановский район Республики Башкортостан, результат которой отражен в акте от 24 ноября 2021 года. Экземпляр акта получен ФИО1 01.12.2021 года. Ответчиком представлены возражения на данный акт. По результатам проведенной проверки выявлено: 1. Получателем гранта не приобретены предусмотренные Планом расходов: - Трактор Т-16 на сумму 729 000 руб., в том числе средства гранта в размере 437 400 руб.; - Дизельная электростанция 50 кВт на сумму 360 000 руб., в том числе средства гранта в размере 216 000 руб. 2. ИП Глава КФХ ФИО1 приобретено с экономией: - Ангар-склад кормов 10x20 по цене 693 282 руб. на основании договора поставки материала № 01/06/21М от 01.06.2021, заключенного между ИП ФИО2 и ИП Глава КФХ ФИО1 Оплата произведена платежными поручениями от 18.06.2021 № 18 на средства гранта в размере 415 969 руб., от 08.06.2021 №69 за счет собственных средств в размере 277 313 руб. При этом, согласно Договора на приобретение ангара-склада кормов запланировано 1 400 000 руб. Следовательно, экономия средств составила 706 718 руб. - Ангар для инкубационного цеха по цене 1 114 203,30 руб. на основании договора поставки материала №04/06/21М от 04.06.2021, заключенного между ИП ФИО2 и ИП Глава КФХ ФИО1 Оплата произведена платежными поручениями от 18.06.2021 №20 на средства гранта в размере 668 521,30 руб., от 08.06.2021 №70 за счет собственных средств в размере 445 682 руб. При этом, согласно Договора на приобретение ангара для инкубационного цеха запланировано 2 000 000 руб. Следовательно, экономия средств составила 885 796,70 руб. - Инкубационная линия по цене 2 299 810 руб. на основании договора поставки оборудования №09/02/21М1 от 09.02.2021, заключенного между ИП ФИО2 и ИП Глава КФХ ФИО1 Оплата произведена платежными поручениями от 16.07.2021 №30 на средства гранта в размере 1 367 762,58 руб., от 04.05.2021 №46 на сумму 124 689 руб., от 18.05.2021 №57 на сумму 610 246,42 руб., от 23.04.2021 №43 на сумму 197 112 руб. - за счет собственных средств. При этом, согласно Договора на приобретение инкубационной линии запланировано 2 309 000 руб. Следовательно, экономия средств составила 9 190 руб. Согласно пункта 2.4 Договора, у Получателя гранта имеется обязательство оплачивать не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг для семейной фермы, указанных в плане расходов. Также, согласно пункта 2.4 Договора Получатель гранта обязуется использовать грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет Получателя гранта. В соответствии с платежными поручениями от 26.07.2019 № 14298, от 26.07.2019 № 14299 средства гранта, срок освоения гранта истек 26.07.2021. Средства гранта в размере 2 745 566,61 руб. возвращены на лицевой счет Министерства, что подтверждается платежным поручением от 28.10.2021 №40 Согласно Плану расходов запланировано также строительство рыбоводческой фермы на общую сумму 27 826 472 руб., в том числе сумма гранта (без НДС) 16 695 883 руб., собственные средства - 11 130 589 руб. ИП Глава КФХ ФИО1 израсходованы средства гранта на строительство рыбоводческой фермы, согласно платежным поручениям: Расходование средств на "Строительство рыбоводческой фермы" Платежное поручение №14 11.06.2021 929 042,00 Платежное поручение № 37 26.07.2021 4 045 281,00 Платежное поручение № 11 09.06.2021 2 913 235,02 Платежное поручение № 4 04.03.2021 910 329,90 Платежное поручение № 38 26.07.2021 1 350 013,36 Платежное поручение № 8 18.03.2021 1 165 487,20 Платежное поручение № 6 16.03.2021 1 165 487,20 Платежное поручение № 2 24.02.2021 261 531,00 Платежное поручение № 1 11.12.2020 191 464,80 Платежное поручение № 10 11.05.2021 353 216,80 Платежное поручение № 1 15.02.2021 270 690,00 Платежное поручение № 26 15.07.2021 509 934,84 Платежное поручение № 29 15.07.2021 407 270,24 Платежное поручение № 23 25.06.2021 587 762,50 Платежное поручение № 9 22.03.2021 613 911,65 15 674 657,51 18.05.2021 денежные средства в размере 97 794 руб. возвращены на лицевой счет Получателя гранта №41016019220 ИП ФИО3 Таким образом, средства гранта на строительство рыбоводческой фермы составили 15 576 863,50 руб. ИП Глава КФХ ФИО1 с целью софинансирования израсходованы собственные средства на строительство рыбоводческой фермы, согласно платежным поручениям: Платежное поручение № 112 25.07.2021 181 990,00 Платежное поручение № 94 01.07.2021 99 000,00 Платежное поручение № 93 01.07.2021 163 000,00 Платежное поручение № 92 30.06.2021 124 900,00 Платежное поручение № 95 02.07.2021 115 124,00 Платежное поручение № 105 05.07.2021 72 000,00 Платежное поручение № 106 05.07.2021 69 000,00 Платежное поручение № 107 05.07.2021 59 000,00 Платежное поручение № 109 07.07.2021 79 000,00 Платежное поручение № 110 07.07.2021 48 000,00 Платежное поручение № 111 07.07.2021 73 000,00 Платежное поручение № 80 24.06.2021 87 000,00 Платежное поручение № 81 24.06.2021 140 000,00 Платежное поручение № 82 24.06.2021 124 900,00 Платежное поручение № 83 24.06.2021 200 000,00 Платежное поручение № 84 24.06.2021 291 000,00 Платежное поручение № 85 29.06.2021 138 000,00 Платежное поручение № 86 29.06.2021 116 000,00 Платежное поручение № 87 29.06.2021 83 000,00 Платежное поручение № 88 29.06.2021 127 000,00 Платежное поручение № 89 30.06.2021 180 000,00 Платежное поручение № 90 30.06.2021 126 000,00 Платежное поручение № 91 30.06.2021 79 000,00 Платежное поручение № 79 21.06.2021 198 000,00 Платежное поручение № 76 21.06.2021 132 479,00 Платежное поручение № 78 21.06.2021 117 445,00 Платежное поручение № 77 21.06.2021 95 479,00 3 319 317,00 Платежное поручение № 102 02.12.2020 127 643,20 Платежное поручение № 58 19.05.2021 443 055,62 Платежное поручение № 74 08.06.2021 52 250,00 Платежное поручение № 75 08.06.2021 78 000,00 Платежное поручение № 72 08.06.2021 28 926,00 Платежное поручение № 60 25.05.2021 300 000,00 Платежное поручение № 27 17.03.2021 409 276,00 Платежное поручение № 23 15.03.2021 60 000,00 Платежное поручение № 24 16.03.2021 356 994,00 Платежное поручение № 25 16.03.2021 360 000,00 Платежное поручение № 20 12.03.2021 435 400,00 Платежное поручение № 21 12.03.2021 270 958,00 Платежное поручение № 22 15.03.2021 70 636,00 Платежное поручение № 11 01.03.2021 606 887,00 Платежное поручение № 10 15.02.2021 174 354,00 Платежное поручение № 1 12.01.2021 180 460,00 Платежное поручение № 34 31.03.2021 144 032,00 Платежное поручение № 33 30.03.2021 262 000,00 Платежное поручение № 56 17.05.2021 626 966,00 Платежное поручение № 28 25.03.2021 354 994,00 Платежное поручение № 31 26.03.2021 341 038,00 Платежное поручение № 30 25.03.2021 120 000,00 Платежное поручение № 29 25.03.2021 576 032,00 Платежное поручение № 44 27.04.2021 560 090,00 6 939 991,82 Итого на общую сумму 10 259 308,82 руб. С учетом изложенного, на приобретение имущества, указанного в Плане расходов, Получателем гранта израсходовано собственных средств: 50 211,00 + 500 000,00 + 277 313,00 + 445 682,00 + 124 689,00 + 610 246,42 + 197 112,00 + 10 259 308,82 = 12 464 562,24 руб. Между тем, отделом ревизионной работы Министерства при проведении проверки по освоению ИП Глава КФХ ФИО1 средств гранта и выполнению условий Договора выявлены следующие нарушения условий Договора. При выезде на объект «Строительство рыбоводческой фермы» по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, Никольский с/с, установлено, что работы по строительству рыбоводческой фермы не завершены. Согласно проектной документации, изготовленной ООО «Проектноконструкторская фирма», предусмотрено строительство 12 прудов. На момент проведения проверки во исполнение финансового контроля на 2-ое полугодие 2021 года построено 10 прудов из 12, подводящий канал с водовпуском (пруд-отстойник 1) не построен, не завершено строительство большого рыбоводного пруда (канала). Сметная стоимость строительных работ объекта «Подводящий канал с водовпуском (пруд-отстойник)» составляет 3 606 866,67 руб. (согласно локальному сметному расчету №2, 2 доп.). Сметная стоимость строительных работ объекта «Большой рыбоводный пруд (канал)» составляет 3 227 850,83 руб. (согласно локальному сметному расчету №4, 4 доп.). Соответственно, общая стоимость строительных работ не построенных (недостроенных) объектов в составе строительства рыбоводного хозяйства в текущих ценах составляет 6 834 717, 5 руб. В связи с тем, что пунктом 6 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 08.02.2017 № 42, а также пунктом 2.4 Договора на развитие семейной животноводческой фермы грант предоставляется в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, но не более 60 процентов всех затрат (без учета налога на добавленную стоимость), к возврату подлежит денежные средства в размере 4 100 831 руб.: 6 834 717,5 * 60 % = 4 100 831 руб. Согласно пункту 2.4 Договора Получатель гранта обязуется реализовать бизнес-план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы; оплачивать не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг для семейной фермы, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг для семейной фермы; использовать грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет Получателя гранта и использовать имущество, закупаемое на средства гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Договора стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. По мнению Министерства, в связи с неисполнением (ненадлежащим) исполнением условий Договора от 04.07.2019 №б/н не достигнута цель: строительство рыбоводного хозяйства по выращиванию лососевых в устье р. Бияз Нуримановского района РБ. На лицевой счет Министерства подлежит возврату денежные средства в размере 4 100 831 рубль. 03 декабря 2021 года Министерство направило ИП Глава КФХ ФИО1 претензию о погашении задолженности по договору на оказание государственной поддержки №ИФ-16-6828 о возврате средств в размере 4 100 831 рубль в течение 14 календарных дней, в связи с ненадлежащим исполнением Договора. По состоянию на 22 февраля 2022 года требование Министерства от 03.12.2021 №ИФ-16-6828 оставлено без удовлетворения. Министерство считает, что ИП Глава КФХ ФИО1 не обеспечила выполнение взятых на себя обязательств по Договору, допустив ненадлежащее исполнение Договора, выраженное в недостижении цели «Строительство рыбоводного хозяйства по выращиванию лососевых в устье р. Бияз Нуримановского района РБ», в незавершении работ по строительству рыбоводческой фермы, полученные денежные средства в размере 4 100 831 рублей подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан. Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора. В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении. Пунктом 1 ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, предпринимателем сумма предоставленного гранта освоена в полном объеме: - на строительство – 15576863,50 руб.; - на разработку проекта – 825317 руб.; - строительство ангара – 415969 руб.; - приобретение ангара для инкубационного цеха – 668521,30 руб.; - приобретение инкубационной линии – 1367762,58 руб. Всего – 18854433,38 руб. Таким образом, остаток неиспользованной суммы гранта составляет: 21600000 руб. (всего предоставлено) – 2745566,61 руб. (возвращено) – 18854433,38 руб. (освоено) = 0,01 р. Согласно уточненному заявлению, Министерство просит взыскать с ИП ФИО1 сумму гранта в размере 4411795,18 руб. в связи с неисполнением условий предоставления гранта. Однако, такого основания для возврата суммы гранта, как «неисполнение условий предоставления гранта» условиями договора на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы №б/н от 04.07.2019г. не предусмотрено. Министерство ссылается на абзац первый п.2.7 договора №б/н от 04.07.2019г., который предусматривает порядок возврата гранта в случаях нарушений условий, установленных при его предоставлении, и представлении недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта. Между тем, доказательств нарушения ИП ФИО1 какого-либо из условий, предусмотренных п.2.7 договора Министерством не представлено. В материалах дела не содержится доказательств нарушений предпринимателем условий, установленных при предоставлении гранта, как не представлено доказательств предоставления ИП ФИО1 недостоверных сведений при предоставлении суммы гранта. Также не приведено доказательств нецелевого использования суммы гранта, либо нарушения сроков освоения суммы гранта. Основанием для взыскания суммы гранта Министерство указывает - незавершение работ по строительству рыбоводческой фермы. Как указывает заявитель, на момент проведения проверки во исполнение финансового контроля на 2-ое полугодие 2021 года построено 10 прудов из 12, подводящий канал с водовпуском (пруд-отстойник 1) не построен, не завершено строительство большого рыбоводного пруда (канала). Однако, как было указано выше в настоящем судебном акте, такого основания для возврата средств гранта, как незавершение работ по строительству, ни договор, ни Бюджетный кодекс Российской Федерации, не содержат. Сроки выполнения того или иного этапа работ условиями договора не предусмотрены Средства гранта в установленный договором срок освоены. Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий. В соответствии со ст. 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта. Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела истцом не представлено. Достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов истца, в материалы дела не представлено. Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, данная норма применению не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд В удовлетворении заявленных Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан требований отказать. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru. Судья Ю.С. Зиганшина Суд:АС Республики Башкортостан (подробнее)Истцы:МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН: 0274013386) (подробнее)Ответчики:Зиганшина Е С (ИНН: 027404859393) (подробнее)Иные лица:Управление Федерального казначейства по РБ (подробнее)Судьи дела:Зиганшина Ю.С. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
