Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А78-13942/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13942/2019
г. Чита
15 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению

Администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий Управления Росреестра по Забайкальскому краю связанных с государственной регистрацией перехода прав собственности объекта - жилого помещения (квартиры) с кадастровым номером 75:27:080102:593, расположенного по адресу: <...>, на МУП СП «Верх-Усуглинское» МР «Тунгокоченский район» Забайкальского края, номер и дата государственной регистрации права 75-75/022-75/022/001/2016-707/2 от 29.12.2016;

об обязании Управления Росреестра по Забайкальскому краю присвоить записи ЕГРН под номером государственной регистрации права 75-75/022-75/022/001/2016-707/2 от 29.12.2016 статус «погашенная»,

при участии третьего лица Администрации муниципального образования сельского поселения "Верх-Усуглинское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.09.2019, диплом ВСГ 5370936 от 24.06.2011;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 06.08.2019;

от третьего лица: не было.

установил:

Администрация муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края (далее – Администрация, Администрация МР «Тунгокоченский район», заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее- Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Управления Росреестра по Забайкальскому краю связанных с государственной регистрацией перехода прав собственности объекта - жилого помещения (квартиры) с кадастровым номером 75:27:080102:593, расположенного по адресу: <...>, на МУП СП «Верх-Усуглинское» МР «Тунгокоченский район» Забайкальского края, номер и дата государственной регистрации права 75-75/022-75/022/001/2016-707/2 от 29.12.2016, а также об обязании Управления Росреестра по Забайкальскому краю присвоить записи ЕГРН под номером государственной регистрации права 75-75/022-75/022/001/2016-707/2 от 29.12.2016 статус «погашенная».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, с учетом заявления от 20.04.2020, привлечена: Администрация муниципального образования сельского поселения "Верх-Усуглинское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточнение по второму требованию, просил обязать Управление Росреестра по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав администрации в установленном законом порядке.

Судом уточненные требования приняты к производству.

Заявителем при рассмотрении настоящего дела неоднократно уточнялись заявленные требования, в окончательном виде требования звучат, следующим образом:

- признать незаконными действия Управления Росреестра по Забайкальскому краю связанных с государственной регистрацией перехода прав собственности объекта - жилого помещения (квартиры) с кадастровым номером 75:27:080102:593, расположенного по адресу: <...>, на МУП СП «Верх-Усуглинское» МР «Тунгокоченский район» Забайкальского края, номер и дата государственной регистрации права 75-75/022-75/022/001/2016-707/2 от 29.12.2016;

- обязать Управление Росреестра по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав администрации в установленном законом порядке.

Представитель Управления требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица явку в судебное заседание не обеспечил.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 10 час. 30 мин., 05.06.2020, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 21.12.2016 главой Администрации СП «Верх-Усуглинское» ФИО4 подано заявление о государственной регистрации права собственности на квартиру с КН 75:27:080102:593 со следующими приложенными документами: Распоряжение от 19.09.2016 №37, Выписка из реестра муниципальной собственности от 20.12.2016, акт приема-передачи, Постановление от 21.12.2005 №149.

По результатам правовой экспертизы 29.12.2016 на квартиру, расположенную по адресу: Забайкальский край, р-н. Тунгокоченский, <...>, с КН 75:27:080102:593 было зарегистрировано право собственности Муниципального образования сельского поселения «Верх-Усутлинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края.

Заявитель указывает, что до настоящего времени данная квартира находится в реестре и на балансе имущества казны муниципального района «Тунгокоченский район», в связи с чем, указанной регистрацией права нарушаются его права и законные интересы. При этом действия регистрирующего органа по регистрации права и перехода права собственности на квартиру оспариваются в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (действовал во время спорных правоотношений).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В пункте 1 статьи 18 Закона определено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение и переход прав на недвижимость, должны соответствовать требованиям законодательства и содержать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав. В соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом установлено, что 21.12.2016 главой СП «Верх-Усуглинское» ФИО4 подано заявление о государственной регистрации права собственности на квартиру с КН 75:27:080102:593 со следующими приложенными документами: Распоряжение от 19.09.2016 №37, Выписка из реестра муниципальной собственности от 20.12.2016, акт приема-передачи, Постановление от 21.12.2005 №149.

В результате проведения правовой экспертизы 29.12.2016 было зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Забайкальский край, р-н. Тунгокоченский, <...>, с КН 75:27:080102:593 за МО сельского поселения «Верх-Усутлинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 52 Постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум N 10/22) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Пунктом 56 Постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

На основании чего, суд считает, что спор возник о правах на недвижимое имущество – квартиру и изменение записей в ЕГРП повлечет нарушение прав Администрации МО Сельского поселения «Верх-Усуглинское» МР «Тунгокоченский район», зарегистрированное право собственности на спорный объект которого может быть оспорено только в порядке искового производства.

При этом абзац 2 пункта 56 Постановления Пленума 10/22 не может быть принят во внимание, так как проверка законности действий регистрирующего органа в данном случае может повлечь нарушение зарегистрированного права третьего лица, и в соответствии с абзацем третьим данного пункта дело не может быть рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о регистрации от 21.07.1997 N 122-ФЗ не предусматривают возможности оспаривания государственной регистрации, поскольку акт государственной регистрации права не является ненормативным актом и сам по себе не порождает никаких гражданских прав и обязанностей в отношении недвижимого имущества.

В соответствии с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация лишь определяет момент возникновения права собственности на недвижимое имущество или перехода права на такое имущество, является доказательством существования зарегистрированного права, но не имеет правоустанавливающего значения, имеет только правоудостоверяющее значение.

С учетом изложенного требования Администрации МР «Тунгокоченский район» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

СудьяЮ.В. Судакова