Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А32-20671/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-20671/19
13 июня 2019 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 13.06.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр реабилитации и восстановительной медицины в Южном федеральном округе" (ОГРН <***>), г. Сочи

о привлечении к административной ответственности

при участии: от заявителя: ФИО1, доверенность от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, ФИО3, доверенность от прокуратуры г. Сочи: не явился, уведомлен

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр реабилитации и восстановительной медицины в Южном федеральном округе" (далее – общество) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении. Основанием заявленных требований указал на оказание обществом медицинских услуг без лицензии, что является нарушением ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а также на грубое нарушение обществом лицензионных требований согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители общества в судебном заседании и отзыве на заявление факт нарушений не признали. Полагают, что общество имеет все необходимые разрешительные документы и у административного органа отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры г. Сочи, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, посредством телефонограммы от 11.06.2019, явку представителя не обеспечил.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, заслушав мнения представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлены следующие обстоятельства.

Суд установил, что общество имеет лицензию на осуществление медицинской

деятельности № ЛО-23-01-011720 от 09.11.2017 для выполнения работ и услуг в соответствии с перечнем, указанным в приложениях к лицензии, в том числе:

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии, организации здравоохранения и общественному здоровью;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий); хирургии, мануальной терапии; неврологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); офтальмологии; профпатологии; психиатрии; психиатрии-наркологии; функциональной диагностике;

- при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим);

- при проведении медицинских освидетельствований: по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Осуществляет лицензируемую деятельность по адресу: 354204, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, дом № 161/15, помещения № 9,10,11,12,13,14,15,21.

В Управление из прокуратуры г. Сочи поступили материалы с результатами проверки от 13.03.2019, проведенной прокуратурой с привлечением аттестованного эксперта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по вопросу соблюдения Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) в обществе с ограниченной ответственностью «Центр реабилитации и восстановительной медицины в Южном федеральном округе» (вх. от 22.03.2019 № 23-545/19).

При анализе представленной прокуратурой материалов административным органом установлено, что в должности исполняющего обязанности главного врача работает ФИО4. Согласно трудовому договору ФИО4 работает в обществе также в должности врача общей практики. При этом лицензия на осуществление видов работ и услуг по общей врачебной практике (семейной медицине) в обществе отсутствует.

Также административным органом установлено, что сотрудник общества ФИО5 осуществляет деятельность в должности врача-психиатра, врача-нарколога, врача- дерматовенеролога, не имея при этом соответствующего профессионального образования по специальностям «психиатрия», «психиатрия-наркология». Кроме того, установлено, что сотрудник ФИО6 занимающий согласно трудовому договору (от 09.01.2019 № 01-К) должность исполняющего обязанности главного врача не имеет послевузовского профессионального образования (интернатура, ординатура), а также стажа работы на руководящих должностях более 5 лет.

Вышеуказанное, по мнению административного органа, нарушает требования, установленные п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.11 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

По факту выявленного нарушения административным органом определением от 25.03.2019 в отношении общества возбуждено дело об административных

правонарушениях и проведении административного расследования по ч.2, ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

25.04.2019 должностным лицом заявителя, при участии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 115/19, в котором действия общества квалифицированы по части 2 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи,

обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов оказания медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Постановление № 291) установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе:

- пп. «в» п.4 Положения - наличие:

у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

пп. «г» п. 4 Положения - наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;

пп. «д» п. 4 – наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

пп. «и» п. 4 - наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

пп. «б» п. 5 – соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела согласно трудовому договору от 09.01.2019 № 01-К должность «и.о. главного врача» общества занимает ФИО6. Представлены документы (копии) о профессиональной подготовке: - диплом РВ № 363122 об окончании в 1993 году ВУЗа по специальности «медико-профилактическое дело» с присвоением квалификации «врача-гигиениста, эпидемиолога», диплом о профессиональной переподготовке ПП № 519125 по программе «Организация здравоохранения и общественное здоровье» от 2005, - сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» определены уровни требуемого профессионального образования

работника, необходимого для выполнения возложенных на него должностных обязанностей, а также требуемый стаж работы.

Согласно данному приказу требованиями к квалификации специалистов, занимающих должность "Главный врач", являются: высшее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело", "Стоматология", послевузовское профессиональное образование и/или дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" или высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении, стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет.

В представленных документах о профессиональной подготовке и.о. главного врача ФИО6 сведения о наличии послевузовского профессионального образования (интернатура, ординатура), а также стажа работы на руководящих должностях более 5 лет, отсутствуют.

В связи с чем, суд приходит к выводу о несоблюдении обществом пп. «в», «г» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Судом установлено, что при проведении профосмотров врачом общей практики (семейной медицины) ФИО4 выполняются трудовые функции врача-невролога, оториноларинголога, офтальмолога, профпатолога. При этом осмотры и записи проводятся врачом общей практики (семейной медицины) ФИО4 единолично, в том числе за врача-офтальмолога (медицинские карты № 0721500, № 0721507, № 0721504 и др.), а также за врача-оториноларинголога, врача-невролога, врача-офтальмолога (медицинские карты № 0721426, № 0721435, № 0721390, № 0721502, № 0721407, № 0721501, № 0721440, № 0721396, № 0721406, № 0721428, № 0721405 и др.).

Довод заинтересованного лица о том, что ФИО4 не занимает должность врача - общей практики (семейной медицины) судом отклоняется. Представленные в материалы дела договор от 09.01.2019 № 03-К и должностная инструкция врача общей практики, утвержденная генеральным директором общества ФИО7, подтверждает, что ФИО4 занимает должность врача - общей практики.

Приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н утверждены Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", согласно которому квалификационные требования к медицинским работникам с высшим образованием по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина)» (требования к подготовке врача) а также должности, которые могут занимать медицинские работники при соответствующей профессиональной подготовке, отличаются от требований к подготовке медицинских работников и занимаемых должностей по специальности «оториноларингология», «офтальмология», «неврология».

Кроме того, приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, в том числе должностей врачей-специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), в том числе: врач общей практики (семейный врач); врач- офтальмолог, врач-невролог, врач-оториноларинголог.

Сведений о соответствующей профессиональной подготовке врача ФИО4 по специальностям «оториноларингология», «офтальмология», «неврология» не представлено.

Согласно приказу ООО "Центр реабилитации и восстановительной медицины в Южном федеральном округе" от 09.01.2019 № 01 «О персональном составе медицинской комиссии по освидетельствованию водителей транспортных средств» в состав «медицинской комиссии» включен «врач-психиатр», «врач-нарколог» ФИО5

Обществом представлены копии документов, согласно которым установлено, что ФИО5 осуществляет деятельность в обществе в должности врача- психиатра, врача-нарколога, врача-дерматовенеролога (трудовой договор от 09.01.2019 № 07).

Обществом представлены документы о профессиональном образовании сотрудника ФИО5: - диплом РВ № 791938 о высшем профессиональном образовании по специальности «педиатрия» (1990 г.), - удостоверение № 141 о прохождении интернатуры по специальности «педиатрия», диплом о профессиональной переподготовке по специальности «Дерматовенерология» в 2018 году, - сертификат специалистам по специальности «Дерматовенерология», а также сертификат специалиста от 2017 года по специальности «Психиатрия», - удостоверение о повышении квалификации (в объеме 144 часа) в 2015 году по программе «Психиатрия-наркология».

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения" (действовал до 06.11.2015) и приказом Минздрава России от 08.10.2015 N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" (начало действия документа – с 07.11.2015) квалификационными требованиями к медицинским работникам с высшим образованием по специальности «психиатрия» являются:

- Высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия";

- Подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности "Психиатрия";

- Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Квалификационными требованиями к медицинским работникам с высшим образованием по специальности «психиатрия-наркология» являются:

- Высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия";

- Подготовка в ординатуре по специальности "Психиатрия-наркология";

- Профессиональная переподготовка по специальности "Психиатрия-наркология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности "Психиатрия";

- Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Сведения и документы, подтверждающие соответствующее профессиональное образование по специальностям «психиатрия», «психиатрия-наркология» у ФИО5 отсутствуют.

Выявленные нарушения, по мнению суда, свидетельствуют о несоблюдении обществом пп. «п» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории

инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 90 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации не установлен.

Обществом в Управление представлена «Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в ООО "Центр реабилитации и восстановительной медицины в Южном федеральном округе"; копии договоров на проведение сан-эпид. мероприятий.

При этом, локальных актов, документов, подтверждающих наличие и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, обществом не представлено, что свидетельствует о несоблюдении пп. «и» п.4 и пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование медицинской деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к

организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждены приложением к постановлению № 291, в число которых включены услуги по общей врачебной практике (семейной медицине).

В нарушение пп. 46 п. 1 ст. 12 гл. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности в обществе осуществляются работы (услуги) по «общей врачебной практике (семейной медицине)» без специального разрешения (лицензии) на медицинскую деятельность по адресу: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, дом № 161/15, помещения № 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 21 врачом общей практики (семейным врачом) ФИО4.

Таким образом, факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом

требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б", "в(1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судом установлено нарушение обществом:

пп. «г» п. 4 Положения - наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;

пп. «д» п. 4 – наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

пп. «и» п. 4 - наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

пп. «б» п. 5 – соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Таким образом, факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.

В пункте 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения обществом правонарушений, предусмотренных в частях 2 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В статье 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2005 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу

части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 вышеназванного Постановления указано, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом своевременных мер по выполнению требований законодательства в области здравоохранения, а также по соблюдению лицензионных требований и условий, либо об объективной невозможности выполнить данные требования, суду не представлено. Напротив, в силу специфики своей деятельности, общество должно было осознавать противоправный характер своих действий и возможность наступления общественно опасных последствий, связанных с невыполнением требований в области медицинской деятельности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена в частях 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении общества к ответственности, суд в данном случае не усматривает. Соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом было обеспечено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, общий срок давности привлечения к административной ответственности по делам, рассматриваемым судьями, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения (при длящемся нарушении - со дня его выявления).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном

правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Совершенное обществом правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной обязанности и относится к категории длящихся.

Правонарушение установлено прокурором 13.03.2019, о чём свидетельствует направленное в адрес административного органа сообщение (заключение) содержащее информацию о проведенной в отношении общества проверке. Таким образом, к моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Обстоятельств, являющихся основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр реабилитации и восстановительной медицины в Южном федеральном округе" к административной ответственности по частям 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно и подлежит удовлетворению.

При определении размера санкции суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего со-ставы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 названной статьи).

Из содержания данных норм следует, что законодатель в приведенной норме ограничил размер единовременного наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.

Как видно из материалов дела, административным органом в отношении общества определением от 25.03.2019 возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных двумя частями статьи 14.1 КоАП РФ.

Действительно, в статье 14.1 КоАП РФ предусмотрены несколько составов административных правонарушений, в том числе: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (часть 2) и осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4).

В рассматриваемой ситуации административный орган правомерно установил, что в действиях общества содержатся оба состава вышеназванных правонарушений, однако правонарушения совершены обществом в результате одного действия – деятельности по предоставлению услуг в области медицинской деятельности

Следовательно, наказание должно быть назначено обществу в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания).

Обстоятельством, смягчающим вину во вменяемом правонарушении судом признается совершение правонарушения впервые.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств дает основания суду для наложения на общество штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц – 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью "Центр реабилитации и восстановительной медицины в Южном федеральном округе" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Регистрационно-лицензионной палатой администрации г. Сочи, дата регистрации - 27.03.2002, адрес: 354024, Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, Курортный проспект, д. 19) виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в частях 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Территориальный

орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю л/с №

04181782890)

Текущий счет 40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России г.

Краснодар, БИК 040349001

ИНН <***> КПП 231201001 ОКТМО 03655000(3). КБК 060 1 16 90040 04 6000 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского

края.

Судья А.А. Чесноков