Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А72-7985/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«07» августа 2017 года Дело №А72-7985/2017

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №4» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании недействительным решения от 08.06.2017 №083V12170000040 в части начислений страховых взносов, пени и штрафных санкций, произведенных на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 26.07.2017;

без участия ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №4» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании недействительным решения от 08.06.2017 №083V12170000040 в части начислений страховых взносов, пени и штрафных санкций, произведенных на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам.

Заявление требование мотивировано тем, что начисление страховых взносов, пени и штрафных санкций в том числе произведено на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам.

Определением от 13.06.2017 суд, по ходатайству Учреждения, приостановил действие решения от 08.06.2017 №083V12170000040 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», установив срок действия обеспечительных мер в соответствии с частями 4, 5 статьи 96 АПК РФ.

Дело, в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, рассматривается в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Во исполнение требований суда Пенсионный фонд РФ представил в материалы дела расшифровку задолженности, отраженной в оспариваемом решении, согласно которой, начисление недоимки, пени, штрафов производилось как на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам - медицинским работникам, так и на иные выплаты.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с нормами части 1 статьи 5, части 1 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) ответчик как страхователь по обязательному пенсионному страхованию, по обязательному медицинскому страхованию, обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Статьей 25 Закона № 212-ФЗ за несвоевременное исполнение обязанности по уплате страховых взносов предусмотрено взыскание пеней.

Согласно пункту 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

С 10.03.2017 по 28.04.2017 Пенсионным фондом РФ была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Учреждением в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки 12.05.2017 был составлен акт выездной проверки №083V10170000114 и 08.06.2016 вынесено решение №083V12170000040, которым:

1) Учреждение привлечено к ответственности за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов по части 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 81 032 руб. 41 коп., из них: 64 405 руб. 08 коп. – штраф на страховую часть трудовой пенсии (КБК 39210202010063000160), 490 руб. 01 коп. - штраф на взносы по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с ч.1 ст.58 Закона №212-ФЗ (КБК 39210202131063000160); 1 228 руб. 98 коп. - штраф на взносы по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с ч.2 ст.58 Закона №212-ФЗ (КБК 39210202132063000160); 14 908 руб. 34 коп.- штраф на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (КБК 39210202101083011160);

2) Учреждению начислены пени за несвоевременную уплату сумм страховых взносов за 2014-2016 годы в общей сумме 53 121 руб. 20 коп., из них: 42 307 руб. 62 коп. - пени на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд РФ; 483 руб. 21 коп. – пени на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.1 ст.58.3 Закона №212-ФЗ; 552 руб. 25 коп. – пени на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.2 ст.58.3 Закона №212-ФЗ; 9 778 руб. 12 коп. – пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

3) Учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам за 2014-2016 годы в общей сумме 405 162 руб. 01 коп., из них: 322 025 руб. 38 коп. – недоимка на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд РФ; 2 450 руб. 03 коп. - страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.1 ст.58.3 Закона №212-ФЗ; 6 144 руб. 91 коп. - страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.2 ст.58.3 Закона №212-ФЗ; 74 541 руб. 69 коп. – недоимка в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Из заявления Учреждения следует, что оно обжалует решение ответчика от 08.06.2017 №083V12170000040 в части начислений страховых взносов, пени и штрафных санкций, произведенных на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам.

Из решения Пенсионного фонда РФ №083V1216000016185, в том числе, следует, что Учреждение в нарушение ч. 1 ст. 8 Закона № 212-ФЗ не включило в суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиком страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, суммы единовременных выплат молодым специалистам в государственных учреждениях здравоохранения за период 2014-2016 годы.

В период с 2014 по 2016 годы Учреждением в рамках трудовых отношений были произведены выплаты единовременного и ежемесячного пособия молодым специалистам в соответствии с распоряжениями Министерства здравоохранения Ульяновской области, вынесенными в целях реализации закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», а так же постановления Правительства Ульяновской области от 09.06.2012 №277-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям молодых специалистов на территории Ульяновской области» (основания выплат установлены и зафиксированы самим Пенсионным фондом РФ в акте выездной проверки и решении о привлечении к ответственности)

Согласно статье 2 Закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» (далее – Закон №49-ЗО) право на получение мер социальной поддержки, установленных статьей 3 настоящего Закона, предоставляется молодым специалистам, поступившим на работу в областные государственные учреждения, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности, в том числе, медицинскую деятельность.

Статьей 3 Закона №49-ЗО установлены меры социальной поддержки, предоставляемые молодым специалистам в соответствии с настоящим Законом после оформления приема на работу в указанные в статье 2 настоящего Закона учреждения.

Статьей 9 Закона № 212-ФЗ определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Как следует из данной статьи (пункт 1, подпункт «и» пункта 2 части 1), не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов:

1) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе (но не исключительно) пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

2) все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе (но не исключительно) в связи с переездом на работу в другую местность.

Каких-либо исключений из требований по необложению страховыми взносами указанных выше выплат, установленных Законом № 49-ЗО, нормы федерального законодательства не содержат.

Как следует из материалов дела, Учреждение произвело выплаты молодым специалистам в качестве указанных выше мер социальной поддержки.

На основании статьи 5 Закона N 49-ЗО финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели исполнительным органам государственной власти Ульяновской области законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Указанные в решении ответчика выплаты молодым специалистам произведены в соответствии с вышеназванными законами и нормативными актами Ульяновской области и направлены на привлечение молодых специалистов к работе в муниципальных медицинских учреждениях.

Размер и основание выплат молодым специалистам Пенсионный фонд РФ не оспаривает.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В данном случае, спорные выплаты носят характер социальной поддержки и по своей природе не относятся ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выплаты молодым специалистам, произведенные Учреждением, как иные выплаты, относящиеся к мерам социальной поддержки, не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, пени и штрафа на основании Закона №212-ФЗ.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению: решение Пенсионного фонда РФ от 08.06.2017 №083V12170000040 следует признать незаконным в части начислений страховых взносов, пени и штрафных санкций, произведенных на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам, в общей сумме 538 837 рублей 26 коп., в том числе:

-404 781 руб. 77 коп - недоимка по страховым взносам за период 2014-2016 годы, из них: 321 716 руб. 70 коп. -задолженность по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд РФ; 2 450 руб. 03 коп. - страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 6 144 руб. 91 коп. - страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.2 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 74 470 руб. 13 коп. - задолженность по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

-53 099 руб. 13 коп. – пени, начисленные по результатам выездной проверки (акт №083V10170000114 от 12.05.2017), за несвоевременную уплату сумм страховых взносов за 2014-2016 годы, из них: 42 289 руб. 70 коп. – пени на задолженность по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд РФ; 483 руб. 21 коп. – пени на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 552 руб. 25 коп. – пени на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.2 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 9 773 руб. 97 коп. - пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

-80 956 руб. 36 коп. - штрафные санкции по ч.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», из них: из них: 64 343 руб. 34 коп. – штраф на страховую часть трудовой пенсии; 490 руб. 01 коп. – штраф на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 1 228 руб. 98 коп. – штраф на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.2 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 14 894 руб. 03 коп. - штраф на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку он освобожден от ее уплаты, а заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины при обращении в суд.

В соответствии с ч.4 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.06.2017 по настоящему делу, сохраняют своё действие до фактического исполнения данного решения.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 08.06.2017 №083V12170000040 незаконным в части начислений страховых взносов, пени и штрафных санкций, произведенных на выплаты единовременного и ежемесячного пособий молодым специалистам, в общей сумме 538 837 (Пятьсот тридцать восемь тысяч восемьсот тридцать семь) рублей 26 коп., в том числе:

-404 781 руб. 77 коп - недоимка по страховым взносам за период 2014-2016 годы, из них: 321 716 руб. 70 коп. -задолженность по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд РФ; 2 450 руб. 03 коп. - страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 6 144 руб. 91 коп. - страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.2 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 74 470 руб. 13 коп. - задолженность по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

-53 099 руб. 13 коп. – пени, начисленные по результатам выездной проверки (акт №083V10170000114 от 12.05.2017), по состоянию на 08.06.2017 за несвоевременную уплату сумм страховых взносов за 2014-2016 годы, из них: 42 289 руб. 70 коп. – пени на задолженность по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд РФ; 483 руб. 21 коп. – пени на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 552 руб. 25 коп. – пени на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.2 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 9 773 руб. 97 коп. - пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

-80 956 руб. 36 коп. - штрафные санкции по ч.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», из них: из них: 64 343 руб. 34 коп. – штраф на страховую часть трудовой пенсии; 490 руб. 01 коп. – штраф на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.1 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 1 228 руб. 98 коп. – штраф на страховые взносы по дополнительному тарифу в соответствии с ч.2 ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 14 894 руб. 03 коп. - штраф на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №4» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда первой инстанции определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Семенова