Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А12-31342/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград

« 23 » ноября 2017 года Дело № А12-31342/2017


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к Администрации Волгограда (ИНН <***>), Администрации Красноармейского района Волгограда (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия

заинтересованное лицо Комитет экономического развития администрации Волгограда.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.04.2017;

от Администрации Волгограда: ФИО3, доверенность от 02.08.2016;

от Администрации Красноармейского района Волгограда: ФИО4, доверенность от 02.10.2017 №5316и/26;

остальные: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившееся в не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации от 01.02.2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы», принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 нестационарных торговых объектов: павильона, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:50 и имеющего номер места 1.607 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:50 и имеющего номер места 1.608 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

- обязать администрацию Красноармейского района Волгограда, администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 нестационарных торговых объектов: павильона, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:50 и имеющего номер места 1.607 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...> ОД на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:50 и имеющего номер места 1.608 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель администрации Волгограда просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв и дополнение к отзыву.

Представитель администрации Красноармейского района г. Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2.2 указанного Порядка схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4 Порядка определено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (п.2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с 4 органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что комитет экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Пунктом 2.14 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» предусмотрено, что основанием для не включения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещении нестационарною торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправлении в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта: о комплексном благоустройстве земельного участка (дли киосков, павильонов, торговых галерей (в ред. приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 17.03.2017 № 17-н).

Протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 1-2017 от 18.01.2017 - 19.01.2017 спорные места размещения нестационарных торговых объектов не включены в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, что подтверждается письмами комитета экономического развития администрации Волгограда от 08.09.2017 № 885, администрации Красноармейского района Волгограда от 18.09.2017 № 5070и.

В соответствии с приложениями к письмам комитета экономического развития администрации Волгограда от 08.09.2017 № 885, администрации Красноармейского администрации Волгограда от 18.09.2017 № 5070 и, места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресу: пр.Героев Сталинграда, 50 «Д», места № 1.607, 1.608 не соответствуют требованиям законодательства, а именно п. 6.2. 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (размещение на тепловой сети 2 ГО 100).

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.08.2015 г. № 303-КГ15-8879, в соответствии с которым наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Также место размещения нестационарного торгового объекта № в схеме 1.608. расположенное по адресу: ул. Героев Сталинграда, 50 «Д», не соответствуют С'И 42.133330.2011 «СНиП 2.07.01-89*Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», местные нормативы градостроительного проектирования (не обеспечивается треугольник видимости), что подтверждается письмом комитета экономического развития администрации Волгограда от 08.09.2017 № 885.

Согласно п. 2.14 приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (ред. от 17.03.2017) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» основанием для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов является наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, а именно о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей).

Постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» определен перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству.

В соответствии с письмом комитета экономического развития администрации Волгограда от 08.09.2017 исх. 885 места размещения нестационарных торговых объектов, находящиеся по адресу: ул. Героев Сталинграда, 50 «Д», расположены на улице, подлежащей комплексному благоустройству.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в апелляционном определении от 28.12.2016г. № 4-АПГ16-43, размещение нестационарных торговых объектов с нарушением требований, установленных Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований схем размещения нестационарных торговых объектов не допускается.

В соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" размещение торговых киосков не допускается в помещении (на площади) автопавильона; торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания (подпункты 3.10.7 и 3.16.1).

В соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Пунктом 3.10.3 стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса).

Пунктом 3.10.7 установлено, что не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков.

Пунктом 3.16.1 определено, что торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания.

В соответствии с актом обследования земельного участка от 16.11.2017 № 8/458-17-ДЗР представителями администрации Красноармейского района Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: пр.Героев Сталинграда, 50 «Д», в ходе которого установлено, что на земельном участке по пр.Героев Сталинграда, 50 «Д», два торговых павильона с вывесками «Билайн», «Coffee in» расположены на остановочной площадке общественного транспорта «б-р им.Энгельса».

Таким образом, в силу действующего законодательства, включение мест размещения нестационарных торговых объектов по адресу: ул. Героев Сталинграда, 50 «Д», невозможно.

Как следует из материалов дела, администрацией Волгограда соблюден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренный Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016№ 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области». Таким образом, не включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорных мест размещении нестационарного торгового объекта не является произвольным, обосновано несоответствием указанных мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям действующего законодательства.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Как указано выше, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017№ 132, и является нормативным правовым актом.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 117-АПГ15-8, а также изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 60-КГ 15-2.

В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из изложенного, требования заявителя о вменении обязанности устранить нарушения прав истца путем внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы спорных мест размещения нестационарных торговых объектов, являются ненадлежащим способом защиты и попыткой изменить подсудность такого спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившегося в не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации от 01.02.2017 г. № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы», принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 нестационарных торговых объектов: павильона, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:50 и имеющего номер места 1.607 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:50 и имеющего номер места 1.608 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; и об обязании администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 нестационарных торговых объектов: павильона, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:50 и имеющего номер места 1.607 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...> ОД на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:50 и имеющего номер места 1.608 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

Возвратить из федерального бюджета плательщику – индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 20.09.2017 № 464 в размере 300 рублей, выдав справку.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.