Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А46-23903/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23903/2019
28 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 28.02.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автомобиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства административного здания под магазин товаров первой необходимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:173, местоположение и площадь земельного участка: 644031, <...>, в соответствии с ранее поданным заявлением (ДАГ-МУ/811 от 17.10.2019) по проектной документации с шифром 5201-ПП,

об обязании в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства административного здания под магазин товаров первой необходимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:173, местоположение и площадь земельного участка: 644031, <...>, в соответствии с ранее поданным заявлением (ДАГ-МУ/811 от 17.10.2019) по проектной документации с шифром 5201-ПП,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 (адрес: 644010, <...>),

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Автомобиль» - ФИО2 (паспорт) по доверенности от 28.01.2020,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 17.09.2019 № 02/8313,

ФИО4 (паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автомобиль» (далее также - Общество, ООО «Автомобиль») обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеуказанным заявлением.

Заявление судом принято к производству, возбуждено производство по делу, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное разбирательство, определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

В судебном заседании представитель ООО «Автомобиль» поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представителем Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – Департамент) требования заявителя в судебном заседании не признаны по основаниям, приведённым в отзыве.

ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Автомобиль» на праве собственности принадлежит административное одноэтажное строение общей площадью 80,70 кв. м, Литера В, расположенное по адресу: <...>.

Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:173 площадью 3054,00 кв. м, находящемся на землях населенных пунктов в городе Омске (Центральный административный округ) с видом разрешенного использования «Для общественно-деловых целей под строение, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Право собственности Общества на 4/5 доли указанного земельного участка зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в Едином государственном реестре недвижимости 08.09.2009 за № 55-55-01 107/2009 959.

07.10.2019 ООО «Автомобиль» обратилось в Департамент с заявлением (ДАГ-МУ/811 от 17.10.2019) о выдаче разрешения на реконструкцию под магазин товаров первой необходимости указанного административного строения.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято выраженное в письме от 25.10.2019 № 09/9792 решение об отказе в выдаче запрашиваемого разрешения.

Не согласившись с этим отказом, ООО «Автомобиль» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и об обязании Департамента выдать такое разрешение, дело по заявлению является предметом настоящего судебного разбирательства.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, находит требование Общества подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого Обществом отказа Департамента в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, являющегося решением осуществляющего публичные полномочия органа, требуется совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым Кодексом.

В соответствии с частью 7 указанной статьи ГрК РФ в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, к указанному заявлению применительно к данному случаю прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 ГрК;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК).

Основанием для отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Оспариваемый отказ Департамента в выдаче Обществу разрешения на строительство (реконструкцию), как видно, основан на несоответствии требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана от 20.03.2018 № RU 55-000000019517 земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:173, поскольку проектируемый объект расположен в зоне размещения производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности, а также на отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно согласования с территориальным органом Росавиации - Западно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта размещения реконструируемого объекта в границах полос воздушных подходов аэродрома Омск (Центральный).

Согласно информации, содержащейся в Градостроительном плане земельного участка № RU 55-000000019517 (подпункт 2.1. пункта 2), принадлежащий Обществу земельный участок отнесён к Территориальной зоне ОД1-863, для которой вид разрешённого использования «магазины товаров первой необходимости» является основным видом использования, указанная информация содержит ссылку на Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

В соответствии со статьей 38 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности на карте градостроительного зонирования территорий города Омска обозначаются как территориальные зоны П-3.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска приведены в Приложении № 1 к указанным Правилам землепользования и застройки, согласно которому магазины товаров первой необходимости относятся к основным видам разрешенного использования для территориальной зоны ОД1 - зоны объектов административно-делового и общественного назначения (имеющийся градостроительный план земельного участка), а магазины товаров первой необходимости относятся к основным видам разрешенного использования для территориальной зоны ПЗ - зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (проект планировки территории, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п).

С учетом того, что понятие «магазин» шире понятия «магазин товаров первой необходимости» и первое включает в себя второе, суд не находит никаких ограничений для размещения планируемого к реконструкции объекта Общества в зоне размещения производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности.

Статьей 1 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее также – Закон № 135) в Воздушный кодекс Российской Федерации внесены изменения, касающиеся приаэродромной территории.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлены переходные положения до установления приаэродромных территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 135 до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах полос воздушных подходов на аэродромах должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов.

Как видно из приведенной нормы, согласование реконструкции объектов капитального строительства, равно как и проектирование и размещение других перечисленных объектов, является обязательным не во всех случаях, а лишь в случаях, когда возможны угроза безопасности полетов воздушных судов, негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создание помех в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов.

Поскольку назначение предполагаемого к реконструкции объекта Общества и результат реконструкции в соответствии с проектной документацией исключают возможность указанного воздействия, суд находит обязанность согласования для такого случая отсутствующей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии отказа Департамента в выдаче Обществу разрешения на реконструкцию указанного объекта капитального строительства приведенным правовым нормам.

Является несомненным, что оспариваемым отказом Департамента, не соответствующим согласно выводам суда закону, нарушены права Общества в сфере его предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд находит установленной приведенную выше совокупность обстоятельств, что влечет признание решения Департамента об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего Обществу объекта капитального строительства незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Согласно части 4 указанной статьи АПК РФ при удовлетворении требования заявителя в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд в целях устранения нарушенного права Общества с учетом отсутствия в оспариваемом решении Департамента иных оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства находит необходимым указать в решении суда на устранение нарушенного права заявителя, применив испрашиваемый им способ, и возложить на Департамент обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства административного здания под магазин товаров первой необходимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:173, местоположение и площадь земельного участка: 644031, <...>, в соответствии с ранее поданным заявлением (ДАГ-МУ/811 от 17.10.2019) по проектной документации с шифром 5201-ПП.

Судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной Обществом при подаче заявления в суд по платежному поручению № 199 от 10.12.2019 в сумме 3000 рублей, суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Автомобиль» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства административного здания под магазин товаров первой необходимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:173, местоположение и площадь земельного участка: 644031, <...>, в соответствии с ранее поданным заявлением (ДАГ-МУ/811 от 17.10.2019) по проектной документации с шифром 5201-ПП.

Обязать Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства административного здания под магазин товаров первой необходимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:173, местоположение и площадь земельного участка: 644031, <...>, в соответствии с ранее поданным заявлением (ДАГ-МУ/811 от 17.10.2019) по проектной документации с шифром 5201-ПП.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автомобиль» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков