Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А76-11464/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11464/2021
15 июня 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть изготовлена – 11.06.2021.

Полный текст решения изготовлен – 15.06.2021.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГБУ «Отряд ФПС ГПС по Челябинской области (договорной)», ИНН <***>, г. Челябинск

к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Челябинска

о признании недействительным решения от 19.03.2021 № 084S18210000002 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27 – ФЗ с назначением административного наказания в виде санкций в размере 268 000 руб.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.01.2019, паспорт (диплом) ;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 28.05.2021, паспорт (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Челябинской области (договорной)» (далее по тексту – Заявитель, ФГБУ «Отряд ФПС ГПС по Челябинской области (договорной)») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска о признании недействительным решения от 19.03.2021 № 084S18210000002 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в виде штрафа в размере 268 000 руб. Заявитель просит снизить размер штрафа.

Заявитель просит принять во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, а именно, правонарушение совершено впервые, неумышленно, признание факта совершения правонарушения, незначительный период просрочки 1 один день.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв, в котором указывает, что, Заявитель ссылается на то, что правонарушение совершено впервые, на незначительность просрочки, на признание допущенного нарушения, на отсутствие умысла.

По мнению УПФР, обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не относятся к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении правонарушения, и не могут служить основанием для освобождения от установленной законом ответственности. Напротив, они свидетельствуют о наличии вины страхователя в совершении правонарушения, поскольку страхователь не предпринял всех необходимых и достаточных мер для представления отчетности в установленный законом срок и в надлежащем порядке.

Кроме того, Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ и Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ не содержат норм, позволяющих снизить размер санкций.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска в отношении ФГБУ «Отряд ФПС ГПС по Челябинской области (договорной)» 11.02.2020 составлен акт об установлении нарушения законодательства РФ о страховых взносах № 084S18210000002.

В указанном акте зафиксировано, что не представлены в установленный законом срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года.

Одновременно плательщик страховых взносов был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, путем направления извещения о рассмотрении материалов проверки плательщику страховых взносов.

По результатам рассмотрения материалов дела УПФР в Советском районе г.Челябинска вынесено решение от 19.03.2020 № 084S18210000002 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 268 000 руб.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения ФГБУ «Отряд ФПС ГПС по Челябинской области (договорной)» в арбитражный суд с заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска о признании недействительным решения от 19.03.2020 № 084S18210000002.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М в отношении 563 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока, в связи с чем суд считает, что имелись правовые основания для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 268 000 руб. (563 х 500).

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в двадцать раз до суммы 13400 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 268 000 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до суммы 13 400 руб., поскольку следует принять во внимание:

- признание факта правонарушения и вины его совершения;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие негативных последствий для Фонда;

- отсутствие умысла в совершении правонарушения;

- незначительный срок нарушения представления сведений (1 день).

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска от 19.03.2021 № 084S18210000002 подлежит признанию недействительным в части привлечения Федерального государственного бюджетного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Челябинской области (договорной)» к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 254 600 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска от 19.03.2021 № 084S18210000002 в части привлечения Федерального государственного бюджетного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Челябинской области (договорной)» к ответственности в виде штрафа в сумме 254 600 руб.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев