Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А53-10423/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10423/16
25 декабря 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Маковкиной И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВМИР» Код 60702702

к Миллеровской таможне

о признании незаконными действий


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.04.2016

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 03.04.2017 № 05-50020, ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 № 1-П, ФИО5 по доверенности т 17.0.2017 № 05-50/0024, ФИО6 по доверенности от 07.08.2017 № 05-50/0029



установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВМИР» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Миллеровской таможни (далее – таможня), выразившихся в запрете вывоза товара 25.03.2016 с таможенной территории Таможенного союза, оформленного по процедуре «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591, действий по уничтожению товара, оформленного по процедуре «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591, выразившихся в изъятии и уничтожении товара 29.03.2016.

Решением суда от 31.10.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017, требования общества удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.08.2017 решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.10.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 13.12.2017 объявлен перерыв до 20.12.2017. После перерыва 20.12.2017 судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, в соответствии с контрактом от 11.02.2016 № 110216, заключенным между ЧП «ХАРДЕКС» (Республика Беларусь) и фирмой «POLMARK UNITED LLP» (Великобритания), спецификацией к контракту от 11.02.2016 на сумму 25 920 долларов США, на условиях поставки FCA Минск приобретена сельдь замороженная (Clupea harengus) Норвегия, не разделанная с головой, 350+, район вылова FAO 27, дата вылова октябрь-ноябрь 2015 г.

В соответствии с п. 3.1 контракта грузополучателем является ООО «АВМИР» (Украина, Луганская обл.). Адрес доставки груза - <...>.

Указанный товар приобретен фирмой «POLMARK UNITED LLP» (Великобритания) для ООО «АВМИР» (Украина) в соответствии с контрактом от 11.02.2016 № 110216, спецификацией к контракту от 11.02.2016 на сумму 35 520 долларов США, заключенным на условиях поставки FCA Минск.

В соответствии с п.2.5 контракта отправителем продукции является предприятие «Хардекс» (Республика Беларусь). Пунктом 2.6 контракта определено, что с момента отгрузки товара собственником товара становится покупатель.

ООО «АВМИР» (Украина) и ИП Желток С.К. (Республика Беларусь) заключен договор грузоперевозки от 14.03.2016 № 1403. В соответствии с заявкой от 14.03.2016 перевозка должна быть осуществлена по маршруту Минск (Беларусь)- Луганск (Украина). На основании акта выполненных работ (оказанных услуг) от 29.03.2016 № 29/03-2016-1 ООО «АВМИР» произведена оплата в размере 2000 долларов США.

После погрузки товара (акт загрузки от 16.03.2016) на международной транспортной накладной CMR 0001 проставлен штамп ветеринарного надзора о разрешении выпуска от 16.03.2016. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, ГУ «Минская райветстанция» выдано МН-05 Ветеринарное свидетельство № 2202932 ЧП «Хардекс» на рыбу сельдь н/р мороженная, Норвегия, для реализации без ограничений, на транспортировку на а/м Скания АА3803-04/4221 СМ, по маршруту РБ, Минский район, 500м восточнее д. Богатырево, ОАО «ТЛЦ «Озерцо-логистик» - Российская Федерация тп 10315040 тп МАПП ДОНЕЦК- Украина, <...>, ООО «АВМИР».

Для транзита по территории Российской Федерации сельди н/р мороженной, страна происхождения Норвегия, ООО «АВМИР» получено Разрешение ФС/УВН-02/161304 от 15.03.2016, выданное Территориальным управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковским областям, Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, в котором перечислены пункты пропуска через границу Таможенного союза для вывоза груза: Донецк (Изварино) (МАПП), Новошахтинск (МАПП).

ООО «АВМИР» получено разрешение Государственной службы ветеринарной медицины Луганской Народной Республики от 18.02.2016 № 216 на ввоз рыбы и рыбопродуктов по коду ТН ВЭД 0303 в количестве 2000 т, производитель - Норвегия, Финляндия, Эстония; поставщик ЧП «ХАРДЕКС» (Республика Беларусь).

В соответствии с главой 31 Таможенного кодекса Таможенного союза товар - сельдь замороженная (Clupea harengus) Норвегия, (не разделанная с головой), 350+, район вылова FAO 27, дата вылова октябрь-ноябрь 2015 г., код ТН ВЭД ЕАЭС 0303510000, был помещен под таможенную процедуру «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591 в Минской региональной таможне (Республика Беларусь), в связи с тем, что подлежал убытию с территории Таможенного союза на территорию Украины (г. Луганск).

Товар, задекларированный по ДТ № 06648/160316/0013591, прибыл на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни 21.03.2016 с целью вывоза с территории Таможенного союза в таможенном режиме «экспорт».

В ходе таможенного досмотра сведения, заявленные в ДТ № 06648/160316/0013591, подтвердились (акт таможенного досмотра № 10315040/220316/000038).

25 марта 2016 года должностным лицом МАПП Донецк Миллеровской таможни на международной транспортной накладной CMR 00001 и на ДТ №06648/160316/0013591 сделана запись «Вывоз запрещен».

27 марта 2016 г. в соответствии с актом № 10315040/270316/И00001 об изъятии запрещенной к ввозу продукции т/п МАПП Донецк Миллеровской таможни товар изъят у водителя а/м Скания АА3803-04/4221 СМ -Желток С.К.

Товар изъят на основании Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях безопасности Российской федерации», от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года».

В соответствии с актом об уничтожении запрещенной к ввозу продукции № 10315040/290316/У00001 от 29.03.2016 т/п МАПП Донецк Миллеровской таможни товар - сельдь замороженная не разделанная с головой, вес нетто-19200 кг, вес брутто-20274 кг, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 0303510000, уничтожен.

Общество, полагая действия таможни, выразившиеся в запрете вывоза товара 25.03.2016 с таможенной территории Таможенного союза, оформленного по процедуре «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591, действия по уничтожению товара, оформленного по процедуре «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591, выразившиеся в изъятии и уничтожении товара 29.03.2016, незаконными, обратилось в суд.

Суд, исполняя указания суда кассационной инстанции, исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» предписано органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению (пункт 1). Правительству Российской Федерации поручено определить перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, названных в пункте 1 Указа.

Из буквального толкования положений Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 следует, что запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. При этом информация о введении запрета адресована органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, которые обязаны исходить из этого в своей деятельности.

Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации постановлением от 07.08.2014 № 778 ввело запрет на импорт категорий продукции из стран, которые ввели экономические санкции в отношении российских граждан и компаний. Утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, княжество Лихтенштейн и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Россию.

В указанный Перечень включены рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные (за исключением молоди (спата) устриц и мидий), классифицируемые, в том числе, по коду ТН ВЭД ЕАЭС 0303.

Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2015 № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, продлено на один год.

Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» установлено, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 г.

При этом пунктом 2 данного Указа предусмотрено, что положения Указа не применяются в отношении товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования либо помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Таможенный орган указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 № 320 введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Норвегия. Обязанность по соблюдению запрета на ввоз в Российскую Федерацию должна выполняться лицами, в том числе при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза. Запрет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778, распространяется на все виды таможенных процедур, предусматривающих ввоз запрещенного товара на территорию Российской Федерации. В понятие «ввоз товаров в Российскую Федерацию» включает в себя понятие «фактическое пересечение товарами государственной границы Российской Федерации».

В рассматриваемом случае в связи с выявлением факта ввоза запрещенных товаров на территорию Российской Федерации таможней принято решение о запрете вывоза товара и его уничтожении.

Суд полагает доводы таможни основанными на неверном применении нормативных актов к обстоятельствам дела.

Правовая основа применения специальных экономических мер, цели и принципы их применения определяются Федеральным законом от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах», согласно которому специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (часть 2 статьи 1).

Целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан, они носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (статьи 2 и 3).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390 «О безопасности» закреплены полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности на принятие решения о применении специальных экономических мер (статья 8).

Из содержания указанных норм следует, что вышеуказанные Указы Президента Российской Федерации приняты в ответ на недружественные действия иностранных государств, их органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации. Целью их принятия является защита национальной безопасности РФ.

Следовательно, дифференциация применения положений Указов Президента Российской Федерации в зависимости от того, в каком месте товар, перевозимый по территории РФ, пересекает границу Таможенного Союза (непосредственно в РФ или на территории Республики Казахстан или Республики Белоруссия) несообразна вышеприведенным задачам и целям.

Поскольку целью приятия санкции является защита национальной безопасности, разрешение перевозки санкционных товаров по территории РФ в случае их выбытия с территории Таможенного Союза в Республике Казахстан или Республике Белоруссия, и запрет на его перевозку в случае выбытия непосредственно с территории РФ лишает данную санкцию смысла с точки зрения целей ее принятия.

Товар «сельдь замороженная» не был ввезен на территорию Российской Федерации по ДТ № 06648/160316/0013591, как утверждает таможенный орган. В соответствии с пп. 3 п. 2, п. 5 статьи 215 ТК ТС товар следовал от внутреннего таможенного органа (Минская региональная таможня), где был помещен под процедуру «экспорт» по ДТ №06648/160316/0013591, до таможенного органа в месте убытия МАПП Донецк (Миллеровская таможня) по территории Таможенного союза, о чем указано в графе 29 ДТ «Орган въезда/выезда»- код 643 10315040 - код МАПП Донецк в соответствии с классификатором.

Товар был ввезен на территорию Таможенного союза и оформлен в Республике Беларусь ЧП «ХАРДЕКС» по процедуре «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ №06611/150316/0008591 без каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению товаром, следовательно, в соответствии с п. 2 статьи 210 ТК ТС товар приобрел статус товара таможенного союза.

В соответствии со статьей 215 ТК ТС «таможенный транзит» - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В пп. 3 пункта 2 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия.

Пунктом 5 статьи 215 ТК ТС определено, что товары, помешенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) решением Комиссии таможенного союза.

Статьей 162 ТК ТС определено, что убытие товаров с таможенной территории таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

Согласно статье 163 ТК ТС для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 настоящего кодекса, в зависимости от вида транспорта.

Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза таможенному органу предоставляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Пунктом 4 названной статьи определено, что убытие товаров с таможенной территории таможенного союза допускается с разрешения таможенного органа.

В соответствии со статьей 164 ТК ТС товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру.

Суд кассационной инстанции указал, что суды неполно исследовали доводы таможни об отсутствии достаточных оснований полагать, что доставка будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации в соответствии с условиями помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита.

Материалами дела подтверждено, что товар «сельдь замороженная», перемещаемый ООО «АВМИР» по ДТ № 06648/160316/0013591 по процедуре «экспорт» прибыл в Миллеровскую таможню с целью убытия с территории Российской Федерации в соответствии с данными, указанными в графе 29 ДТ «Орган въезда/выезда»- код 643 10315040- код МАПП Донецк (таможенный пост Миллеровской таможни) в соответствии с классификатором. В ходе проведения проверки на CMR и ветеринарном свидетельстве были проставлены отметки Россельхознадзора от 20.03.2016 о разрешении вывоза с территории Российской Федерации «вывоз разрешен».

Спорный товар не был ввезен на территорию Российской Федерации с целью реализации его на территории России, а следовал через территорию Российской Федерации из Белоруссии в Украину (Луганск) по оформленной экспортной декларации от внутреннего таможенного органа до таможенного органа убытия, которым является МАПП Донецк.

При первоначальном рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представители таможенного органа подтвердили, что таможенный контроль товара осуществлялся при оформлении товара на экспорт, товар действительно вывозился на Украину.

Пунктами 3 и 4 ч.1 ст. 4 ТК ТС определено, что вывоз товаров с таможенной территории ТС - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ТС любым способом. Соответственно, доводы таможни о том, что на МАПП Донецк был пресечен ввоз санкционной продукции не соответствуют действительности, так как груз прибыл на территорию МАПП Донецк с целью убытия с территории Таможенного союза в соответствии с главой 24 ТК ТС.

Суд кассационной инстанции указал на то, что суды не проверили довод таможни о том, что ввоз спорного товара через пункт пропуска, не указанный в разрешении № ФС/УВН-02/161304, воспрепятствовал осуществлению надлежащего пограничного государственного и ветеринарного контроля, что нарушает публично-правовые интересы и не подтверждает соответствие сопроводительных документов тому грузу (спорному товару), который помещен под таможенную процедуру таможенного транзита.

Суд первой инстанции указывает, что в компетенцию Миллеровской таможни, как таможенного органа, входит осуществление только таможенного контроля.

Обществом соблюдены нормы таможенного законодательства для убытия с территории Таможенного союза товара, помещенного под процедуру «экспорт» по ДТ №06648/160316/0013591. На транзит по территории РФ было получено Разрешение ФС/УВН-02/161304 от 15.03.2016, выданное Территориальным управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковским областям, Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, в котором перечислены пункты пропуска через границу Таможенного союза для вывоза груза: Донецк (Изварино) (МАПП), Новошахтинск (МАПП). Транспортное средство, на котором осуществлялась перевозка товара, для убытия прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни, все необходимые документы были представлены таможенному органу, в том числе: ДТ №06648/160316/0013591, Разрешение ФС/УВН-02/161304 от 15.03.2016, ветеринарное свидетельство №2202932 от 16.03.16, CMR 0001, инвойс. В ходе таможенного досмотра подтверждены сведения о товаре, заявленные в ДТ №06648/160316/0013591. Недействительность представленных ветеринарных сертификатов и разрешений таможенным органом не выявлена. По результатам экспертизы, назначенной Миллеровской таможней, подтверждено соответствие сведений о товаре, заявленных в гр. 31 ДТ № 06648/160316/0013591.

ООО «АВМИР» также получено разрешение Государственной службы ветеринарной медицины Луганской Народной Республики от 18.02.2016 № 216 на ввоз рыбы и рыбопродуктов, по коду ТН ВЭД 0303, в количестве 2000 т, производитель-Норвегия, Финляндия, Эстония; поставщик ЧП «ХАРДЕКС» (Республика Беларусь).

ООО «АВМИР» (Украина, Луганская область, Краснодонский район, <...>), фирма «POLMARK UNITED LLP» (субъект хозяйствования Великобритания), ЧП «ХАРДЕКС» (Республика Беларусь) не являются юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и организациями, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации, соответственно, действия Указа Президента Российской Федерации от 07.08.2014 № 560 на них не может распространяться.

В нарушение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 таможней 25.03.2016 запрещен к вывозу, а 27.03.2016 изъят и 29.03.2016 уничтожен товар, помещенный в Республике Беларусь под процедуру «экспорт» по ДТ №06648/160316/0013591, следующий транзитом по территории Российской Федерации для вывоза его в третью страну.

Таможня указывает, что утверждение общества о том, что оно является собственником ввезенного и уничтоженного товара, противоречит сведениям, заявленным в графе 2 «Отправитель/Экспортер» ДТ №06648/160316/0013591, где в качестве отправителя указано Частное предприятие «Хардекс» (Беларусь).

Вместе с тем таможенный орган не учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4 ТК ТС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Статьей 186 ТК ТС определено, что декларантом может быть, в частности, лицо государства-члена таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

Порядок заполнения таможенной декларации определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257. В соответствии с Порядком заполнения ДТ на товары, вывозимые с таможенной территории (раздел III Инструкции) в графе 2 «Отправитель/экспортер» указываются сведения о лице, указанном в качестве отправителя товаров в транспортных (перевозочных) документах, в соответствии с которыми начата (начинается) перевозка товаров.

В данном случае товар приобретен фирмой «POLMARK UNITED LLP» (Великобритания) для ООО «АВМИР» (Украина, Луганская область) в соответствии с контрактом от 11.02.2016 № 110216, спецификацией к контракту от 11.02.2016 г. на сумму 35 520 долларов США, заключенным на условиях поставки FCA Минск. В соответствии с п. 2.5 контракта отправителем продукции является предприятие «Хардекс» (Республика Беларусь). С момента отгрузки товара собственником товара становится покупатель.

В соответствии со статьями 179, 186 ТК ТС спорный товар был помещен под процедуру «экспорт» по ДТ №06648/160316/0013591 декларантом - ЧП «ХАРДЕКС» (Республика Беларусь), который является непосредственно отправителем товара, о чем указано в графе 1 международной транспортной накладной (CMR) № 0001, в рамках внешнеэкономической сделки - контракта от 11.02.2016 №110216, заключенного между ЧП «ХАРДЕКС» (Республика Беларусь-член Таможенного союза) и фирмой «POLMARK UNITED LLP» (Великобритания).

Подача декларации на товары и помещение спорного товара под процедуру «экспорт» фирмой «POLMARK UNITED LLP» (Великобритания) на территории Таможенного союза невозможно, так как указанная организация не является лицом государства-члена таможенного союза, а также не входит в перечень иностранных лиц, установленный статьей 186 ТК ТС.

Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Заключена в Женеве 19.05.1956) применяется в соответствии со статьей 1 ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, заполняется международная товарно-транспортная накладная CMR, на которой проставляются отметки государственных органов и которая предъявляется в таможенный орган убытия, как документ, подтверждающий международную автомобильную перевозку груза.

Поскольку международная перевозка осуществлялась автомобильным транспортом в соответствии с договором от 14.03.2016 № 1403, заключенным ООО «АВМИР» (Украина) с ИП Желток С.К. (Республика Беларусь) была заполнена CMR №0001 от 16.03.2016, местом погрузки указана Республика Беларусь, а место доставки – Украина. Товарная накладная на отпуск и оприходование товарно-материальных ценностей от 16.03.2016 была выписана ЧП «Хардекс» как отправителем в адрес получателя ООО «АВМИР» в соответствиями с требованиями налогового законодательства Республики Беларусь по оформлению документов бухгалтерского учета и противоречий со сведениями, заявленными в ДТ №06648/160316/0013591, не имеет.

Заинтересованным лицом не доказано, что общество не является собственником товара.

В статье 19 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определен перечень прав таможенных органов для осуществления возложенных на них функций, в который не входит право признания недействительными договоров купли-продажи, заключенных между субъектами иностранного права.

В соответствии с п. 2.5 контракта от 11.02.2016 № 110216, заключенного между фирмой «POLMARK UNITED LLP» (Великобритания) и ООО «АВМИР» (Украина, Луганская область), отправителем продукции является предприятие «Хардекс» (Республика Беларусь). Пунктом 2.6 данного контракта определено, что с момента отгрузки товара собственником товара становится покупатель, т.е. ООО «АВМИР». Как контракт, так и спецификация к контракту имеют подписи и печати сторон, заключивших сделку.

Запрос ЮТУ в адрес ФТС России от 17.03.2016 № 09.4-12/04139 «О применении положений пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. № 391 в местах убытия с территории ЕАЭС» и письмо ФТС России от 15.04.2016 № 14-57/17825 «О направлении информации» не имеют отношения к спорной ситуации. Южным таможенным управлением излагается позиция о возможности уничтожения продукции в том случае, если местом доставки является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности российского таможенного органа назначения, в том числе в месте убытия товаров с территории ЕАЭС.

Документами, имеющимися в материалах дела, а именно: ДТ №06648/160316/0013591 (гр. 8), CMR №0001 от 16.03.2016 (гр. 2, 3, 13), товарной накладной №0325167 от 16.03.2016, заявкой на транспортировку от 14.03.2016 к договору № 1403.2016, контрактом от 11.02.2016 № 110216, заключенным между ЧП «ХАРДЕКС» (Республика Беларусь) и фирмой «POLMARK UNITED LLP» (Великобритания), контрактом от 11.02.2016 № 110216, заключенным между фирмой «POLMARK UNITED LLP» (Великобритания) и ООО «АВМИР» (Украина, Луганская область), счетами, Ветеринарным свидетельством №2202932, подтверждается, что местом доставки груза является - Украина, <...>, а таможенным органом убытия с территории ЕАЭС - МАПП Донецк Миллеровской таможни.

Согласно статье 220 ТК ТС место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

При этом пункт 2 Указа Президента РФ от 29.07.2015 № 391 имеет следующее буквальное содержание: «…наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита». То есть в нем буквально не говориться о «месте доставки товаров» в том смысле, который придается ст. 220 ТК ТС.

Арбитражным судом Северо-Кавказского округа указано на то, что судами неполно исследованы доводы таможни о неподтверждении обществом факта и наличия объективных препятствий для безналичной оплаты спорного товара, основанные на статистических данных по контрактам между резидентами и нерезидентами (зарегистрированными в Луганской области), расчеты по которым произведены в безналичном порядке.

Расчеты в рассматриваемом случае производились между двумя нерезидентами ООО «АВМИР» (Украина, Луганская область) и фирмой «POLMARK UNITED LLP» (субъект хозяйствования Великобритания) в рамках контракта, заключенного только нерезидентами, с учетом законодательства иностранных государств, и, соответственно, отношения к валютному регулированию в Российской Федерации не имеют. Соответственно, при расчете наличными денежными средствами в качестве подтверждающих документов были использованы те формы документов, которые стороны посчитали необходимым в использовании.

Кроме того, при новом рассмотрении дела представители таможни указали, что данный довод не поддерживается.

В нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо не доказало законность действий, выразившихся в запрете вывоза товара 25.03.2016 с таможенной территории Таможенного союза, оформленного по процедуре «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591, действий по уничтожению товара, оформленного по процедуре «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591, выразившихся в изъятии и уничтожении товара 29.03.2016.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей (платежное поручение от 14.04.2016 № 27) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Миллеровской таможни, выразившиеся в запрете вывоза товара 25.03.2016 с таможенной территории Таможенного союза, оформленного по процедуре «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591, действия Миллеровской таможни по уничтожению товара, оформленного по процедуре «экспорт» по ДТ № 06648/160316/0013591, выразившиеся в изъятии и уничтожении товара 29.03.2016 как не соответствующие таможенному законодательству.

Взыскать с Миллеровской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВМИР» (Код 60702702) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Маковкина