Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А17-10109/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10109/2023
г. Иваново
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года


Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Озеро» (далее - СНТ «Озеро», ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа Администрации города Иваново в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Озеро» от 12.09.2023 № 01-19/5-8597,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрации города Иваново,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 15.08.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Озеро» (далее - СНТ «Озеро», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Иваново (далее – Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Озеро» от 12.09.2023 № 01-19/5-8597.

В обоснование заявленных требований СНТ «Озеро» указало, что правоотношения сторон возникли на этапе процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка (далее - ПСПЗУ). В силу положений п. 10 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на этапе ПСПЗУ допускается несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования (далее – ВРИ) будущего земельного участка с существующим ВРИ исходного земельного участка. В этих случаях решение должно содержать указание на необходимость изменения ВРИ земельного участка. Заявителю дается период (срок действия «одобрения» - положительного решения о ПСПЗУ), чтобы поставить вновь образуемый земельный участок на кадастровый учет (создать собственно объект недвижимости) и устранить такое несоответствие или изменением ВРИ или (и) изменением категории земель в установленном законом порядке. Процедуры изменения регламентированы, на их выполнение (выполнение условий решения о ПСПЗУ) был согласен заявитель, в том числе, по типовой регламентированной процедуре изменения ВРИ, или внесения изменения в генеральный план (при необходимости). Товарищество также считает, что отсутствие в оспариваемом отказе сведений о границах территориальных зон в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, и отсутствие опубликованного перечня координат, исключает для уполномоченного органа право ссылаться на несоответствие вида разрешенного использования образуемого земельного участка установленным в указанных территориальных зонах градостроительным регламентам. Заявитель обратил внимание суда, что на основании постановления Администрации от 21.02.2023 № 358 «О подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план города Иваново и Правила землепользования и застройки города Иваново применительно к частям территории г. Иваново» 30.05.2023 был заключен контракт на разработку проектов. Указанные выше проекты изменений были утверждены Решениями Ивановской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план города Иваново от 15.11.2023 № 466 и о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Иваново от 15.11.2023 № 467. В соответствии с принятыми изменениями, испрашиваемая СНТ «Озеро» территориальная зона и ВРИ земельного участка, ранее относившихся к «Зоне рекреационно-ландшафтных территорий» (Р-3), изменена на «Зону застройки многоэтажными жилыми домами» Ж-3. Вышеприведенные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждают, что при поступлении обращений СНТ «Озеро» у Администрации отсутствовали препятствия для изменения назначения ВРИ земельного участка, испрашиваемого для предварительного согласования.

Администрация отклонила требования СНТ «Озеро», указав, что причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-3), в которой отсутствует основной вид разрешенного использования «ведение садоводства» (пункт 3 статья 35 Правил землепользования и застройки города Иванова, утв. Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее – Правила № 694). Учитывая изложенное, схема расположения земельного участка, приложенная к обращению СНТ «Озеро», была разработана в противоречие с Правилами № 694, и Генеральным планом города Иванова, утв. решением Ивановской городской Думы от 26.12.2006 № 323 (далее – Генеральный план). В настоящее время, согласно Генеральному плану (в редакции от 15.11.2023), испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения» и функциональной зоне «Жилые зоны». Исходя из пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в котором в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, названо: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 3), у Администрации отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. При данных обстоятельствах, вопреки позиции СНТ «Озеро», пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ не подлежал применению.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В Администрацию поступило обращение СНТ «Озеро» об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 136 574 кв.м, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, относящегося к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование не установлено, а также о предварительном согласовании предоставления на два года в безвозмездное пользование образуемого земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов», площадью 136574 кв. м., для ведения садоводства гражданами. СНТ сообщало, что испрашиваемый земельный участок необходим для ведения садоводства гражданами - членами СНТ «Озеро» для собственных нужд. На основании п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ СНТ «Озеро» выражало согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка в пределах обозначенной территории.

Администрация, рассмотрев обращение СНТ «Озеро», отказала в согласовании письмом от 12.09.2023 № 01-19/5-8957. В обоснование отказа Администрация указала, что в соответствии с картой Градостроительного зонирования Правил № 694, испрашиваемый и земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-3. Видами разрешённого использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, не предусмотрен вид «ведение садоводства» (код вида 13.2) (пункт 3 статьи 35 Правил № 694). Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Решение Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Озеро» от 12.09.2023 № 01-19/5-8597 оспорено Товариществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе, садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ регламентировано, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) определено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано выше, письмом Администрации от 12.09.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, так как в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил № 694, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения. Согласно пунктам 1 и 5 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 утверждены Правила землепользования и застройки города Иванова. Указанные Правила устанавливают основные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельного участка в зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-3). Видами разрешённого использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне не предусмотрен вид «ведение садоводства» (код вида 13.2) (пункт 3 статьи 35 Правил).

Таким образом, Администрация правомерно вынесла решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод Товарищества о том, что оспариваемый отказ Администрации не имеет описания границ территориальных зон в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, а также ссылка на отсутствие опубликованного перечня описания границ территориальных зон, несостоятелен.

В материалы дела Администрацией предоставлены графические фрагменты информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, на которых отмечен предполагаемый земельный участок. Границы данного участка, согласно пояснениям представителя Администрации составлены по координатам, представленным СНТ «Озеро» вместе с заявлением об утверждении схемы земельного участка. В материалы дела Администрацией представлена переписка с ППК «Роскадастр» по вопросам актуализации в ЕГРН сведений о местоположении границ территориальных зон. Сведений о неправильном определении границ испрашиваемого участка Администрацией, СНТ «Озеро» не представило.

В части оснований для отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд установил следующее.

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ. На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В связи с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, оспариваемое заявителем решение Администрации в части отказа в предварительном согласовании земельного участка в безвозмездное пользование также соответствует приведенным выше положениям закона.

Ссылку Товарищества на пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ суд отклоняет. Из положений статьи 39.15 ЗК РФ усматривается, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, которое должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка, в случае отсутствия иных оснований к отказу.

Довод заявителя о том, что Решениями Ивановской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план города Иваново от 15.11.2023 № 466 и о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Иваново от 15.11.2023 № 467 испрашиваемая СНТ «Озеро» территориальная зона и ВРИ земельного участка, ранее относившихся к «Зоне рекреационно-ландшафтных территорий» (Р-3), изменена на «Зону застройки многоэтажными жилыми домами» Ж-3, суд отклоняет, принимая во внимание, что оспариваемый отказ Администрации оценивается на дату его вынесения.

Более того, работа по внесению соответствующих изменений была инициирована Администрацией на основании постановления Администрации от 21.02.2023 № 358 «О подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план города Иваново и Правила землепользования и застройки города Иваново применительно к частям территории г. Иваново» задолго до обращения СНТ «Озеро». Пунктом 4.1 названного постановления был предусмотрен приём от физических и юридических лиц предложений по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Иванова применительно к частям территории городского округа Иваново, а также текстовой части Правил землепользования и застройки города Иванова. Товарищество соответствующих предложений не инициировало.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (Постановления от 30 июня 2011 года № 13-П, от 14 ноября 2019 года № 35-П, от 12 ноября 2020 года № 46-П; Определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 20 июля 2021 года № 1514-О и др.).

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.01.2020 № 53-АПА19-51 изложена правовая позиция, согласно которой в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Таким образом, в рассматриваемом случае не усматривается предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого СНТ «Озеро» решения Администрации, содержащегося в письме от 12.09.2023 № 01-19/5-8597, незаконным.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине . подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать садоводческому некоммерческому товариществу «Озеро» в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации города Иваново в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Озеро», изложенного в письме от 12.09.2023 № 01-19/5-8597.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева