Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А66-2792/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2792/20233
г.Тверь
22 марта 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя - ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва) к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» (Тверская область, Конаковский район, пгт Новозавидовский) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь»,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, высказался устно.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, представил отзыв/дополнительные документы, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований. Судебное заседание проводится по правилам статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании обращения заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее – Общество) Конаковской межрайонной прокуратурой в адрес Ростехнадзора направлены материалы (вх. № 211/771 от 13.02.2023) для проведении проверки соблюдения требований законодательства о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в отношении предприятия.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по договорам от 03.12.2021 № 52-5-5434/21 и от 01.01.2022 № 52-4-6546/22 осуществляло поставку природного газа МУП «ТЕПЛОЭНЕРГО». Указанное топливо использовалось в ходе эксплуатации газовых котельных, расположенных по адресам: Тверская обл., Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, ул. Некрасова, д. 3; Тверская обл., Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, ул. Дорожная, д. 28; Тверская обл., Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, ул. Парковая, д. 19А, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям и иным потребителям этого муниципального образования.

В связи с завершением срока действия указанных договоров, 01.01.2023 с предприятием заключены новые договора поставки газа № 52-5-7418/23, № 52-4-0323/23, по которым до настоящего времени осуществляется поставка газа МУП «ТЕПЛОЭНЕРГО».

В соответствии с пунктом 8 Правил расчётов за газ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, и условиями договоров Предприятие обязано производить расчёты за поставленный природный газ ежемесячно в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако с момента заключения договоров Предприятие не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объёме, тем самым увеличивая задолженность за потреблённый и неоплаченный газ, которая по состоянию на 01.09.2022 составила 12206,09 тыс.руб.

Наличие у Предприятия указанной задолженности за поставленный газ перед обществом подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делам №№ А66-6162/2022 (на сумму 843788,13 руб.), А66-8340/2022 (на сумму 1860349,30 руб.), А66-9214/2022 (на сумму 148532,62 руб.), А66-10745/2022 (на сумму 744221,93 руб.), А66-12688/2022 (на сумму 241213,80 руб.), А66-6164/2022 (на сумму 315358,21 руб.), А66-8343/2022 (на сумму 1445550,31 руб.), А66-9215/2022 (на сумму 1040444,38 руб.), А66-10746/2022 (на сумму 529174,02 руб.).

В связи с задолженностью за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), Общество направило Предприятию уведомление от 06.09.2022 № МК-06-0543/8, которым проинформировало о наличии задолженности за газ, которая на дату его направления составляла 12 206,09 тыс.руб., и указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 5003,18 тыс.руб. Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил № 162. Кроме того, Предприятие было предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, Общество вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Вышеуказанное уведомление вручено Предприятию 15.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправления АО «Почта России» и списком внутренних почтовых отправлений от 12.09.2022 № 459 с входящим штампом АО «Почта России».

Одновременно во исполнение статьи 25 Федерального закона № 69?ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) и Правил № 162 от 07.12.2018 Общество направило в адрес руководителя субъекта Российской Федерации – губернатора Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в телекоммуникационной сети «Интернет». В указанное письмо включены и сведения в отношении Предприятия.

В установленный срок предприятием не приняты меры по погашению задолженности за поставленный газ, что подтверждается сводным расчётом задолженности за газ на 01.09.2022 по договорам, какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии обществу не представлено.

По данному факту главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2023 № 8.2-0000-Пр/0006-2023 в отношении МУП «Теплоэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения ответчика к административной ответственности Ростехнадзор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69?ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьёй, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности её отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности её изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определённого поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечёт административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил № 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил № 162 установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил № 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил № 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее – банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина предприятия в форме неосторожности — ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что Предприятие имеет задолженность перед Обществом.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается предприятием.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Довод ответчика о малозначительности совершённого правонарушения и применении статьи 2.9 КоАП РФ отклоняется арбитражным судом.

Предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере газо- и теплоснабжения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее — постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком не приведено.

Из материалов дела не следует, что ответчиком предприняты необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого правонарушения в данном случае не имеется.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административный орган в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обязан установить наличие/отсутствие совокупности обстоятельств, являющихся основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом того организационно - правовой формы предприятия (муниципальное унитарное предприятие); наличия у предприятия значительной задолженности за поставленную энергию; осуществление предприятием социально значимой функции (теплоснабжение жилых домов), привлечение к административной ответственности впервые, суд полагает правомерным привлечение предприятия к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акт арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (пгт. Новозавидовский Конаковского района Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 03.09.2021) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова