Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А84-5285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5285/2019
10 марта 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 10.03.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (далее – ГБУ «Парки и скверы», учреждение, заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>; Одесская <...>, Севастополь, 299011) об оспаривании предписания Главного контрольного управления города Севастополя (далее – Контрольное управление, государственный орган; ФИО2 ул., <...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от учреждения - ФИО3;

от государственного органа – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Парки и скверы» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Контрольного управления от 23.10.2019 №850/01-19-06-08/03/19 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Определением от 14.11.2019 заявление учреждения принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Контрольного управления, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель государственного органа, в свою очередь, возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

08.07.2019 ГБУ «Парки и скверы» объявило открытый конкурс в электронной форме (закупка №0374500000519000117) на оказание услуг по санитарному содержанию «Парка Победы» (далее – Конкурс), начальная максимальная цена контракта составила – 11 754 947,70 рублей.

В рамках указанной процедуры закупки назначены дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок – 06.09.2019 в 15 часов 00 минут, дата подачи участниками открытого конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта – 10.09.2019, дата и время рассмотрения и оценки вторых частей на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 11.09.2019 с 15 часов 00 минут.

06.09.2019 конкурсной комиссией заявителя рассмотрены и оценены первые части заявок на участие в Конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

10.09.2019 ГБУ «Парки и скверы» оформило протоколом окончательные ценовые предложения Конкурса.

13.09.2019 учреждение рассмотрело и оценило вторые части заявок на участие в Конкурсе, а также документы и информацию участников этого конкурса на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) и конкурсной документации закупки №0374500000519000117.

По результатам оценки поданных заявок на участие в Конкурсе заявитель определил победителя данной закупки – общество с ограниченной ответственностью «Лайф-А» и 25.10.2019 заключил с ним контракт №145Гк-19, цена которого составляет 7 700 000 рублей.

На основании распоряжения Контрольного управления от 03.09.2019 №42 в период с 05.09.2019 по 24.09.2019 должностными лицами государственного органа в отношении заявителя проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие «Соблюдение заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и иных нормативных правовых актов при планировании закупки и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по санитарному содержанию «Парка Победы» за период с 01.01.2019 по 31.08.2019».

По итогам указанного контрольного мероприятия составлен акт от 27.09.2019 №06-04/25 (далее – Акт контроля), в котором сделан вывод, в частности о том, что объемы услуг, используемые в расчете начальной максимальной цены контракта на оказание услуг по санитарному содержанию «Парка Победы» от 02.07.2019, не обоснованы, что повлекло завышение стоимости услуг на 1 748 277,70 рублей.

К изложенному выводу государственный орган пришел исходя из следующих обстоятельств:

согласно информации, указанной в документации о проведении Конкурса и пункта 4.1 проекта контракта срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2019, по заявкам заказчика;

в соответствии с информацией, предоставленной учреждением в письме от 03.09.2019 №1151/03-03-05-03/03/19, расчет количества (объема) услуг произведен заявителем исходя из срока услуг – 143 дня. Однако, исходя из сроков проведения процедуры закупки, фактический срок оказания услуг не может превышать 137 дней;

согласно проведенному государственным органом сравнительному анализу стоимости объема услуг в разрезе каждого вида работ по санитарной очистке «Парка Победы» начальная максимальная цена контракта (НМЦК) должна составлять 10 006 670 рублей, то есть учреждением завышена НМЦК на 1 748 277,70 рублей (11 754 947,70 рублей – 10 006 670,00 рублей);

поскольку в силу требований статьи 54.7, части 9 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ, контракт на оказание услуг по санитарному содержанию «Парка Победы» может быть заключен учреждением не ранее 27.09.2019, срок оказания услуг составит не более 95 дней. Таким образом, фактический объем услуг по санитарному содержанию «Парка Победы» составит не более 66% от объема услуг, используемого в расчете НМЦК закупки.

Соответственно, оплата по контракту должна производиться заказчиком по факту выполненных услуг. Уплата исполнителю всей цены контракта, без учета изменения фактического объема оказываемых услуг, приведет к неосновательному обогащению последнего, а соответствующие действия заказчика могут быть квалифицированы, как нарушающие принцип эффективного использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ) – как закупку по завышенным ценам, что не соответствует целям Закона №44-ФЗ.

На основании Акта контроля 23.10.2019 Контрольным управлением выдано ГБУ «Парки и скверы» предписание №850/01-19-06-08/03/19 с требованием при заключении контракта на оказание услуг по санитарному содержанию «Парка Победы» принять меры по включению в контракт следующих условий: цена контракта установлена по результатам открытого конкурса в электронной форме и снижения начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанной за планируемый период оказания услуг август 2019 – декабрь 2019; учитывая дату заключения настоящего контракта и, соответствующее, уменьшение срока оказываемых услуг от рассчитанной начальной (максимальной) цены контракта без изменения предусмотренного объема оказываемых услуг, расчет осуществляется заказчиком по цене единицы услуги исходя из количества объема фактически оказанной услуги, а также дополнить ведомость на оказание услуги (Приложение №1 к проекту контракта) сведениями об объеме единицы услуги, в т.ч. периодичности (кратности) оказания услуги, площади тротуаров для уборки вакуумной уборочной машиной, площади твердого покрытия и зеленой зоны парка, площади парапетов, о количестве урн, используемых при расчете ежедневного объема оказываемых услуг. Установлен срок исполнения предписания – до 15.11.2019.

Полагая, что выданное Контрольным управлением предписание от 23.10.2019 № №850/01-19-06-08/03/19 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов ГБУ «Парки и скверы», в частности, указывает на то, что в силу части 4 статьи 54.2 Закона №44-ФЗ внесение изменений в предмет закупки не допускается, а в силу статьи 95 Закона №44-ФЗ не допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования учреждения подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в частности, государственные (муниципальные) учреждения.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Также, пунктом 2 части 1 и пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ определено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, осуществляют контроль в сфере закупок в отношении, в том числе: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Закона №44-ФЗ установлено, что при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такое предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее это предписание, для устранения выявленных нарушений.

При этом, исходя из пункта 3 части 27 статьи 99 Закона №44-ФЗ (в редакции от 27.06.2019), в рамках осуществления контроля, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 8 настоящей статьи, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок выдаются до окончания срока подачи заявок.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 №509-ПП утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Главным контрольным управлением города Севастополя» (далее – Порядок №509).

Подпунктом «в» пункта 9 Порядка №509 предусмотрено право должностных лиц Контрольного управления, осуществляющих деятельность по контролю, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 51 Порядка №509 предусмотрено, что в рамках осуществления контроля за соблюдением требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок, правил нормирования в сфере закупок и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта предписания выдаются до начала закупки.

В силу изложенного, в случае выявления Контрольным управлением нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок относительно определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (пункт 3 части 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ), то указанный орган внутреннего государственного финансового контроля вправе направлять предписания только до момента окончания срока подачи заявок.

В рассматриваемом случае, исходя из оспариваемого предписания от 23.10.2019 №850/01-19-06-08/03/19 и Акта контроля, в деятельности ГБУ «Парки и скверы» при проведении Конкурса были выявлены недостатки в произведенном учреждением расчете количества (объема) услуг по санитарному содержанию «Парка Победы», послужившим основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве нарушенного положения нормативных правовых актов и иных документов указан пункт 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ, устанавливающий требования к извещению об осуществлении закупки (краткое изложение условий контракта, включающих информацию о начальной (максимальной) цене контракта).

Как ранее установлено судом, 13.09.2019 учреждение рассмотрело и оценило вторые части заявок на участие в Конкурсе, а также документы и информацию участников этого конкурса на предмет соответствия требованиям Закона №44-ФЗ и конкурсной документации закупки №0374500000519000117. По результатам оценки поданных заявок на участие в Конкурсе заявитель определил победителя данной закупки – общество с ограниченной ответственностью «Лайф-А» и 25.10.2019 заключил с ним контракт №145Гк-19.

В связи с чем, следует признать, что поскольку оспариваемое предписание является результатом контроля за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, то, с учетом пункта 3 части 27 статьи 99 Закона №44-ФЗ (в редакции от 27.06.2019) и пункта 51 Порядка №509, правовые основания для его выдачи после определения учреждением победителя закупки услуг по санитарному содержанию «Парка Победы» (№0374500000519000117) отсутствовали.

Кроме того, пунктом 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с частью 4 статьи 54.2 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускаются.

В силу части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом неотъемлемой частью конкурсной документации является проект контракта (часть 2 статьи 50 Закона №44-ФЗ).

Изменение существенных условий контракта допускается в процессе исполнения контракта и только в случаях, прямо указанных в статье 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, заключение контракта на условиях, отличающихся от извещения об осуществлении закупки и приложенного к конкурсной документации проекта контракта, недопустимо. Возложение на заказчика открытого конкурса обязанности заключить с победителем торгов договор на условиях, отличающихся от положений документации о закупке, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, в связи с несоблюдением государственным органом установленного порядка реализации результатов проведения контрольного мероприятия и возложением на заявителя обязанности, исполнение которого повлечет нарушение требований законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд, оспариваемое представление Контрольного управления от 23.10.2019 №850/01-19-06-08/03/19 подлежит признанию недействительным, а заявленные учреждением требования - удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей подлежат отнесению на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным полностью предписание Главного контрольного управления города Севастополя от 23.10.2019 №850/01-19-06-08/03/19 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Взыскать с Главного контрольного управления города Севастополя в пользу государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.М. Архипенко