Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А21-5840/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2,  г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                Дело №     А21 – 5840/2017

05 декабря 2017  года                 


Резолютивная   часть   решения  объявлена 28 ноября 2017 года. Решение   изготовлено   в    полном   объеме     05 декабря 2017  года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Ефименко С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Часовой бизнес»

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Калининградской области  

о признании незаконным и отмене акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 27.06.2017, постановления от 18.07.2017 по делу об административном правонарушении к протоколу № 39KHH001070717000037 от 07.07.2017,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.03.2017, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2016, удостоверению, ФИО4 по  доверенности от 26.12.2016, удостоверению,  



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Часовой бизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ООО «Часовой бизнес», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Калининградской области  (далее – Управление Росгвардии по Калининградской области, Управление заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 27.06.2017, а также содержащихся в данном акте (пункт 4, листы 3-6) предписаний. Делу присвоен номер А21-5940/2017.

ООО «Часовой бизнес» также обратилось в суд с заявлением  об оспаривании постановления заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области, начальника ЦЛРР полковника полиции ФИО5 от 18.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 39 ЛРР001070717000037, вынесенного по результатам проверки Общества от 27.06.2017 (дело № А21-6861/2017).

Определением суда от 31.10.2017 дела № А21-5840/2017 и № А21-6861/2017 по ходатайству Управления Росгвардии по Калининградской области объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела № А21-5840/2017.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

.Представители Управления возражали на заявление, на основании доводов изложенных в отзыве.

Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом установлено следующее.

В ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, проведенной Управлением 27.06.2017 установлено, что ООО «Часовой бизнес», имеющее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХТ № 0016116 от 19.05.2017, допущены нарушения требований инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МСД РФ № 288 от 12.04.1999 «О мерах по реализации постановления правительства РФ № 814 от 21.07.1998» (далее – Инструкция), а именно:

- в нарушение п. 169.3 инструкции усиление входной двери КХО стальным профилем по диагонали выполнено не в полном объеме, а именно стальной профиль не соединяет противоположные углы дверного полотна; Усиление стальным профилем дверного полотна выполнено не по периметру, а с отступом от него на произвольную величину; Входная дверь КХО не отвечает понятию сплошной, т.к. проварена не во всех местах соединения со стальным профилем усиливающим ее. Решетчатая дверь не приварена (усилена) металлическим прутком по периметру. Осуществить замер нижней полки дверного короба входной  и решетчатой двери не представляется возможным, т.к. вмонтирована в пол;

- в нарушение п. 169.4 инструкции прутки, усиливающие решетчатую дверь по диагонали, приварены не в каждом месте пересечения с профилями, установленными по периметру. Верхние и нижние горизонтальные концы короба входной двери заделаны в стену на величину более 80 мм (105 мм, 120 мм и 100 мм, 120 мм соответственно). Осуществить замер концов короба решетчатой двери, а также установить их фактическое наличие не представляется возможным;

- в нарушение п. 169.2 инструкции отверстия в стенах, предназначенные для инженерных сетей не закрыты стальной решеткой из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50*50мм;

- в нарушение п. 169.6 инструкции проводка сигнализации в не оружейной комнаты до источника питания смонтирована частично не в скрытом исполнении (проходит над подвесным потолком, элемент которого отсутствует);

- в нарушение п. 164 инструкции патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию хранились россыпью в пластиковом контейнере вне сейфа на полу оружейной комнаты возле сейфа № 7;

- в нарушение п. 164, 166 инструкции патроны к ОООП, кал. 18*45мм, в количестве  2 шт, хранятся россыпью в сейфе № 3, имеющего толщину стенок 2 мм и необорудованным вторым, отличным по секрету, замком;

- в нарушение п. 164 инструкции в сейфе № 6 патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию, кал. 12 в количестве 19 шт., хранятся россыпью, необорудованным вторым, отличным по секрету, замком. В сейфе № 7 патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию, кал. 12 в количестве 84 шт. хранятся россыпью, необорудованным вторым, отличным по секрету, замком;

-в нарушение п. 163 инструкции  ОООП МР-79-9ТМ кал. 9 мм № 1733901086, огнестрельное длинноствольное оружие ОП СКС, кал. 7, 62*39, № 4612, хранились в сейфе № 1, не постановленными на предохранитель. 27 единиц пневматического оружия храниться в подсобном помещении вне КХО, вне сейфа;

- в нарушение п. 168 инструкции  не ведется опись, в которой указываются виды  хранящегося оружия, его количество и номера в сейфе №2-7. В сейфе № 1, опись в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера не обновлена по состоянию на 27.06.2017. На сейфах № 1-7 отсутствует бирка с указанием названия, порядкового номера согласно описи помещения, наименования юридического лица, в пользовании которого находится оружие, а также фамилия и инициалы ответственного за хранения оружия, номера его печати или оттиска пломбиров;

- в нарушение п. 176 инструкции в описи не верно указано количество размещенных в КХО сейфов хранения оружия и патронов (указан 1, фактически – 7). Кроме того не указаны порядковые и инвентарные номера сейфов, а также номера печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Опись не уточняется лицом, ответственным за сохранность оружия, путем внесения изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов не прикреплена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения;

- в нарушение п. 178 инструкции  первый комплект ключей от  7 сейфов с оружием и патронами на момент проверки (вскрытия КХО) находился не у лица, ответственного за сохранность оружия, а в замочных скважинах указанных сейфов;

- в нарушение п. 174 инструкции витрины с огнестрельным оружием и патронами к огнестрельному оружию в торговом зале не оборудованы устройствами (приспособлениями) для опечатывания, тем самым не опечатываются (пломбируются) лицом, ответственным  за сохранность оружия;

- в нарушение п. 175 инструкции в торговом зале на витринах с огнестрельным оружием и патронами, стендах с пневматическим, метательным оружием отсутствуют порядковые и инвентарные номера согласно описи помещения (отсутствует сама опись помещения. Пневматическое оружие в количестве 11 единиц демонстрируемое на открытых стендах в торговом зале не закреплено к подложке стенда замком, исключающим возможность его свободного снятия со стендов и не оборудовано индивидуальной сигнализацией. 11 единиц пневматического оружия после закрытия магазина 26.06.2017 не сданы на хранение в КХО и на 09 час. 30 мин. 27.06.2017 находились на открытых стендах в торговом зале;

- в нарушение  пп. «е» п. 189 инструкции отсутствуют сведения о регистрации печати, выданной ответственному лицу за сохранность оружия и патронов, средства пломбирования отсутствуют;

- в нарушение пп. «ж» п. 127 инструкции в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами не внесен работник бухгалтерской службы, участие которого является обязательным при проведении инвентаризации оружия и патронов, а также содержит не актуальные сведения о лице, ответственном за сохранность оружия и патронов и лице, допущенном к производству работ с орудием и патронами – продавце;

- в нарушение пп. «б» п. 132 и п. 142 инструкции в книге учета продаж оружия и патронов (приложение № 71) на страницах с 2-50 не указаны сведения о виде и типе проданного оружия, на страницах с 2-49 нарушен порядок заполнения граф 5 и 6, а именно в графе 5 вместо вида и типа оружия указана модель оружия, в графе 4 сведения о разрешении (лицензии) указаны без обозначения серии разрешительного документа и наименования органа его выдавшего;

- в нарушение пп. «а» п. 132 инструкции в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов в графе 3 раздела «приход» не указаны адреса организаций от которых поступил товар. В разделе «расход» указаны сведения не предусмотренные установленной формой, а именно в графе 2 вместо наименования организации, адреса и ФИО ответственного лица, указаны ФИО покупателя оружия и патронов. В графе 3 наименование и номер расходного документа указаны номера чеков и даты продаж;

- в нарушение п. пп. «а» п. 127 инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов не ведется;

- в нарушение пп. «б» п. 127 инструкции книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не ведется;

- в нарушение пп. «г» п. 127 инструкции вместо книги учета посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, ведется книга приема и сдачи объектов на ПЦН;

-  в нарушение п. 146 инструкции в организации не проводятся ежеквартальные (за отчетный период  текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах. В книгах и журналах учета оружия и патронов не подводятся итоги, которые должны заверяться подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов;

- в нарушение п. 153 инструкции в проверенные, в рамках проведения инвентаризации сейфы с оружием и патронами вложены ярлыки, не заверенные председателем инвентаризационной комиссии (ФИО6)

В связи с нарушением Обществом требований Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 160-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ),  требований Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 814 от 21.07.1998г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 814) Управлением было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 39KHH001070717000037 от 18.07.2017. Согласно указанному постановлению Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с проведенной Управлением  проверкой, ее результатами и постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что в его действиях не усматривается состава вмененного административного правонарушения. Считает, что при проведении  проверки были грубо нарушены права ООО «Часовой бизнес», что выразилось в отсутствии законных оснований для проведения такой проверки, в нарушение требований Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Кроме того, заявитель полагает, что Управлением  было неправомерно вынесено оспариваемое постановление, без рассмотрения ходатайства ООО «Часовой бизнес» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Управление в отзыве на заявление указало, что проверка была проведена на основании Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД РФ от 29.06.2012 № 646 (далее – Административный регламент), а оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, просило отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения настоящего спора был допрошен в качестве свидетеля инспектор ЦЛРР УМВД по Калининградской области майор ФИО7, перед дачей пояснений свидетелю были разъяснены права и обязанности согласно статьям 307, 308 УК РФ, статьи 51 Конституции РФ. Опрошенный, в качестве свидетеля, в порядке статьи 56 АПК РФ, ФИО7 пояснил, что ранее проверки Общества проводились по иным требованиям.

Как следует из отзыва Управления в начале 2017 года Главным Управлением Росгвардии в работе ЦЛРР были выявлены нарушения в области контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, а именно нарушения требования приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814», в виду его приказом Управления Росгвардии от 23.03.2017 № 72 л/с должностные лица ЛРР привлечены к дисциплинарной ответственности. Во исполнение плана ЦЛРР по устранению недостатков юридическим лицам с особо ставными задачами, а также юридическим лицам, занимающимся торговлей оружием и патронами на территории Калининградской области (в т.ч. ООО «Часовой бизнес»), направлены уведомления о приведении мест хранения (использования) оружия в соответствие с требованиями вышеуказанной инструкции(исх.  № 330/9-227 от 24.03.2017).

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Закон № 150-ФЗ, который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со статьями 22, 25 Закона № 150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно части 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» 9далее – Закон № 226- ФЗ) на войска национальной гвардии возлагается осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В соответствии со статьей 9 Закона № 266-ФЗ на Росгвардию возложены полномочия по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; по проверке мест хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что:

а) до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны;

б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Пунктом 76 Административного регламента установлены основания для проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся к физических и юридических лиц. Одним из оснований является наступление установленного в пункте 24 Административного регламента срока проведения проверки.

Пунктом 24 Административного регламента установлено, что срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур (действий) и осуществляется в следующие сроки: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов – не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

Таким образом, проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, проведенная Управлением 27.06.2017 в отношении Общества является самостоятельной административной процедурой и не относится к проверке соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

При этом, график проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, находящихся у юридических лиц размещен на информационном стенде подразделения ЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области по адресу: Калининград, ул. Октябрьская 79а, а также на сайте в сети «Интернет»: www.uvo39.ru.

Ссылка заявителя на несоблюдение Управлением требований Закона № 294-ФЗ при проведении проверки судом проверена и отклонена.

Согласно статье 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем  в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении  о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В случаях, установленных Законом № 294-ФЗ, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (часть 1.1 статьи 9 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента, предметом проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия.

Таким образом, проводя проверку, Росгвардия, в рассматриваемом случае проверяло не юридическое лицо, а наличие оружия и место его хранения согласно Закону № 226-ФЗ. Следовательно, положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на мероприятия по контролю за оборотом оружия, поскольку определяют периодичность проведения проверок хозяйствующих субъектов, а не наличие оружия и места его хранения.

Суд считает несостоятельным ссылку заявителя относительно отсутствия выявленных нарушений в результате ряда проведенных ранее проверок заявителя представителями ЦЛРР. Указанные проверки, акты по которым представлены заявителем в дело, не являются предметом настоящего спора, следовательно, у суда отсутствуют основания для проверки законности таких проверок и их результатов.

В соответствии с пп. 169.1, 169.3-169.6 Инструкции стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм.

Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм.

При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой.

О выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов составляется акт скрытых работ.

Дверные проемы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Входная и решетчатая двери должны иметь внутренние замки, разные по секрету, надежные крепления и устройства петель. Ригели замков или запирающих устройств по площади поперечного сечения должны быть не менее 3 см2.

Входная дверь дополнительно оборудуется приспособлениями для опечатывания, а также стальными проушинами толщиной не менее 3 мм для запирания снаружи навесным замком либо вторым внутренним замком.

Комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Проводка сигнализации делается в скрытом исполнении. В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания.

Система энергоснабжения сигнализации должна иметь дублирующий источник электропитания, срабатывающий автоматически при отключении основной электросети.

Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно- проверочных мероприятий.

На объектах организаций, где размещается только гражданское пневматическое, метательное и (или) холодное оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, допускается внутриобъектовые режимы осуществлять с помощью технических средств и пропускного режима, а в помещениях с иным гражданским оружием, приобретение которого гражданами осуществляется без лицензий органов внутренних дел, - с помощью технических средств.

Согласно п.п.а), б), в) п. 132 Инструкции юридические лица, занимающиеся торговлей оружия и патронов, ведут: книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов, а также отдельные книги учета по данным формам для оружия и патронов, поступивших на комиссионную продажу; книги учета продаж оружия и патронов (приложение 71); документы, установленные в подпунктах "а" - "г", "ж" пункта 127 настоящей Инструкции для каждого места хранения оружия или патронов (оружейной комнаты, помещения склада).

В соответствии с п. 168 Инструкции на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира.

Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Пунктом 174 Инструкции установлено, что при экспонировании оружия и патронов на выставках, их демонстрации в торговых залах и в процессе мероприятий, проводимых по решениям федеральных органов исполнительной власти либо органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оружие и патроны размещаются в закрытых витринах (стендах), оборудованных сигнализацией. Витрины должны опечатываться (пломбироваться) лицом, ответственным за сохранность оружия (хранителем музея).

В случаях, когда помещения для выставок и демонстрации оружия имеют техническую укрепленность, предусмотренную настоящей Инструкцией для мест хранения оружия, разрешается круглосуточное его хранение в закрытых витринах.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Факт нарушения заявителем правил продажи, хранения и учета оружия и патронов к нему подтверждается актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 27.06.2017, протоколом об административном правонарушении № 39KHH001070717000037 от 07.07.2017, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области учета оружия и патронов к нему, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, проявило недостаточную степень осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства в области хранения оружия и патронов к нему.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он не был заблаговременно уведомлен о проведении проверки судом проверен  и отклонен, поскольку факт заблаговременного уведомления Общества о проведении проверки подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Также суд отклоняет ссылку Общества на вынесение оспариваемого постановления, без рассмотрения ходатайства ООО «Часовой бизнес» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в виду того, что само по себе заявленное ходатайство не может служить самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку сам факт его заявления не свидетельствует об обязательности удовлетворения такого ходатайства.

Остальные доводы Общества, изложенные в заявлении и письменных пояснениях к нему, судом также проверены и отклонены как несостоятельные.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий административного органа, с соблюдением установленного порядка и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Меру назначенного наказания суд считает обоснованной.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Часовой бизнес» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                С.Г. Ефименко