Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А83-7172/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7172/2018
08 июня 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 08 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Керченского межрайонного природоохранного прокурора (ул. К.Маркса, д. 28А, г. Керчь, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Юг Интер- Пак» (ул. Кокорина, д. 59. Г. Керчь, <...>)

при участии представителей сторон: от заявителя - ФИО2, старший прокурор, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2018 № 18/2; ФИО4, представитель по доверенности от 01.06.2018 № 18/1.

УСТАНОВИЛ:

от Керченского межрайонного природоохранного прокурора в Арбитражный суд

Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юг Интер-Пак» к

административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 10.05.2018 суд принял заявление к рассмотрению заявления и

назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального

кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении

процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

04.06.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшемся 04.06.2018, заявитель просил привлечь ООО «Юг Интер-Пак» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, заявитель представил суду письменные пояснения, согласно которых просит привлечь ООО «Юг Интер-Пак» к административной ответственности по вышеуказанной статье с назначением минимального штрафа.

ООО «Юг Интер-Пак» представил суду письменные пояснения, согласно которых просит суд применить меру наказания в виде штрафа в минимальном размере.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.06.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

20.03.2018 и.о. Керченского межрайонного природоохоронного прокурора младшим советником юстиции ФИО5 было принято решение о проведение проверки ООО «Юг Интер-Пак» с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Основанием проведения данной проверки послужило задание прокуратуры Республики Крым от 02.02.2018 № Исуб-7/4-1121-2018/170-око18, в связи с поступившей информацией о фактах возможных нарушений закона.

Предметом проверки являлось исполнение требований ООО «Юг Интер-Пак» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Срок проверки был установлен с 20.03.2018 по 18.04.2018.

В проведении проверки ООО «Юг Интер-Пак» в период с 20.03.2018 по 30.03.2018 было принято участие Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым проводимой Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой по проверке соблюдения требований ООО «Юг Интер-Пак» природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

По результатом проведенной в период с 20.03.2018 по 30.03.2018 Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки при участии заместителя начальника управления экологического надзора Керченского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Керчи – старшим государственным инспектором Республики Крым Моисеенко О.И., главным специалистом отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона – государственным инспектором Республики Крым Гончаровой Ю.К. было установлено следующее.

В нарушение указанных требований законодательства в области обращения с отходами ООО «Юг Интер-Пак» осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Согласно данных учета в области обращения с отходами, отчета по Ф. № 2-ТП (отходы) за 12 месяцев 2017 года на ООО «Юг Интер-Пак» образовано 13,1 тонн отходов IV класса опасности (шлак от сжигания угля малоопасный (код отхода по ФККО 6 11 200 01 21 4 - 4 класс опасности), мусор и смет производственных помещений малоопасный (код отхода по ФККО 7 33 210 01 72 4 - 4 класс опасности), шины пневматические автомобильные отработанные (код отхода по ФККО 9 21 110 01 50 4 - 4 класс опасности), отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные (код отхода по ФККО 435 100 03 51 4-4 класс опасности), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода по ФККО 7 33 100 01 72 4 - 4 класс опасности).

Как следует из материалов дела, 18.01.2018 между МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» и ООО «Юг Интер-Пак» был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 004/08/01.

Услуги по обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов представлены МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» на основании заключенного с ООО «Юг Интер-Пак» договора от 11.01.2016 № 9/2016.

Пунктом 1.3 вышеуказанного договора предусмотрено, что транспортирование отходов на полигон ТКО осуществляется заказчиком ООО «Юг Интер-Пак» самостоятельно.

Согласно актам выполненных работ от 31.01.2017 № 22, от 28.02.2017 № 51, от 31.03.2017 № 93, от 31.05.2017 № 193, от 30.06.2017 № 273, от 31.07.2017 № 332, от 31.08.2017 № 394, от 30.09.2017 № 455, от 31.10.2017 № 543, от 30.11.2017 № 573, от 29.12.2017 № 672, от 31.01.2018 № 31, объяснению инженера по охране окружающей

среды Предприятия от 12.04.2018, объяснению директора МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» ООО «Юг Интер-Пак» сбор и транспортирование отходов производства и потребления осуществляет самостоятельно с использованием служебного автотранспорта - грузового самосвала ЗИЛ-ММЗ 45023 (государственный регистрационный номер В 071 ВО 82).

Согласно сведений, содержащихся в общедоступном реестре выданных лицензий и уведомлений на обращение с отходами, размещенных на сайте Росприроднадзора, среди субъектов хозяйствования, имеющих лицензию или уведомление об осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления ООО «Юг Интер - Пак» не числится.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Юг Интер - Пак» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии) на предоставление таких услуг, о чем была составлена справка от 30.03.2018 с фото таблицами.

По результат проверки Керченским межрайонным природоохранным прокурором младшим советником юстиции ФИО5 27.04.2018, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Юг Интер - Пак». При рассмотрении материалов проверки на основании которых было вынесено данное постановление присутствовал генеральный директор ООО «Юг Интер-Пак», копию постановления получил лично под роспись, о чем свидетельствует соответствующая отметка на постановлении. В данном постановлении ООО «Юг Интер-Пак» указал, что с выявленными нарушениями согласен и будут устранены с момента проверки.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ООО «Юг Интер – Пак» к административной ответственности по ч.2 ст.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом

от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены основные понятия, в том числе:

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 2 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

По результатам проверки заявителем было установлено, что ООО «Юг Интер-Пак» допустил нарушение действующего законодательства Российской Федерации, выразившееся в том, что установлен факт отсутствия у предпринимателя лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I- IV классов опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89 "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что не получив лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I - IV классов опасности, предприниматель осуществлял данный вид деятельности, имея возможность соблюдения норм закона, но не предпринял всех зависящих от него действий для соблюдения лицензионных требований.

Факт осуществления такой деятельности в отсутствие соответствующей лицензии подтвержден материалами дела, а именно: справкой соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления от 30.03.2018 специалиста Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, фотоматериалами, объяснениями.

Суду также не представлено доказательств, отвечающих критериям достаточности, достоверности и допустимости, свидетельствующих, что ООО «Юг Интер – Пак» предприняты необходимые и достаточные меры к соблюдению требований действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Юг Интер – Пак» имеется состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такие виды наказания: наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до

пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель ООО «Юг Интер-Пак» было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно представленного Керченским межрайонным природоохранным прокурором скриншота из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о регистрации ООО «Юг Интер-Пак» отсутствуют.

Также заявителем представлены сведения, что ООО «Юг Интер-Пак» привлекается к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ впервые.

Исключение из реестра ООО «Юг Интер-Пак» также подтвердил представитель Общества в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенное, оснований для назначения ООО «Юг Интер- Пак» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,

предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить ООО «Юг Интер-Пак» наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40000,00 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юг Интер-Пак» (ул. Кокорина, д. 59. Г. Керчь, <...>; ОГРН <***> ИНН/КПП 9111014615/911101001, дата государственной регистрации - 18.02.2015) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 40000,00 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л/с <***>)

ИНН – <***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35701000

Банк получателя: в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской

Федерации р/с <***>, БИК 043510001

Назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступивших в

законную силу судебных актов, номер, дата) КБК 415 116 90040 04 60000 140.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Юг Интер-Пак», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко