Решение от 14 января 2020 г. по делу № А56-51808/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51808/2019
14 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЖИЛИЩНОЕ АГЕНТСТВО КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ;

Третьи лица:

1) ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ №774;

2) ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ №775;

3) ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ №776;

4) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

5) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛКОМСЕРВИС №1 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА"

Об оспаривании решения от 22.02.2019 №78/6094/19 и предписания от 22.02.2019 № 78-6096/19

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 08.04.2019

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 01.04.2019

от третьих лиц:

1) ФИО3 дов. от 11.02.2019

2) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

3) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

4) ФИО4 дов. от 09.01.2019;

5) не явился, извещен (получил 1 судебный акт)

установил:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЖИЛИЩНОЕ АГЕНТСТВО КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» (далее – Заявитель, РЖА, Агентство, организатор торгов) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее также – Заинтересованное лицо, УФАС, Управление, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании:

1)решения от 22.02.2019 № 78/6094/19 (далее – Решение), которым признана обоснованной жалоба ЖСК №774; в действиях организатора торгов признаны нарушения пунктов 3, 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, при организации и проведении открытого конкурса (извещение № 281218/2801855/01; далее - Конкурс) по отбору управляющей организации на право заключения договора на управление многоквартирным домом по адресу СПб, Гражданский пр-кт, д.117 корп.1, лит.А (далее – Объект, МКД);

2) выданного на основе Решения предписания № 78/6096 от 22.02.2019 (далее - Предписание), которым организатору торгов в срок до 07.03.2019 предписано аннулировать конкурс.

В обоснование заявления РЖА ссылается на необходимость исполнения предписания от 09.1.22016 № 09/17175-р-3, выданного ГЖИ СПБ, а также на невозможность реализации решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 05.11.2018 № 1, об избрании управляющей организацией только одного из жилищно-строительных кооперативов, осуществлявших строительство Объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ЖСК №774, ЖСК №775, ЖСК №776, Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, ООО «Жилкомсервис № 1 Калининского района»

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал доводы Заявления, представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований; представители ЖСК №774 и ГЖИ дали пояснения. Остальные участники процесса не явились, извещены.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, лит.А был построен в 1973 году и до 15 ноября 2018 года находился в управлении трех жилищно-строительных кооперативов: ЖСК-774, ЖСК-775 и ЖСК-776.

В период с 27 сентября 2018 года по 26 октября 2018 года собственниками было организовано и проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, Литера А, решения которого были оформлены Протоколом № 1 от 05 ноября 2018 года.

В частности, на указанном общем собрании были приняты решения:

- о прекращении управления частями многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург: <...>, Литера А Жилищно-строительным кооперативом № 775 и Жилищно-строительным кооперативом № 776;

- о выборе способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Санкт-Петербург: <...>, Литера А в виде управления Жилищно-строительным кооперативом № 774.

Решение общего собрания собственников МКД, оформленное протоколом № 1 от 05 ноября 2018 года было доведено до всех собственников помещений МКД в установленном порядке путем обязательного опубликования в сети Интернет на портале «Реформа ЖКХ» 12. 11. 20198 года, а также путем вывешивания в подъездах МКД соответствующего уведомления. Протокол указанного решения в установленном частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) порядке был направлен в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга, что подтверждается копией соответствующего сопроводительного письма вх. 01-2453718-15 от 08. 11. 2018 года.

После принятия общим собранием решения от 05. 11. 2018 года о выборе способа управления МКД в виде ЖСК № 774, последний направил письменные обращения в ЖСК № 775 и ЖСК № 776 с требованием передать техническую и иную документацию на многоквартирный дом и затем обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исками к ЖСК № 775 и ЖСК № 776 об обязании передать техническую документацию (Дело № А56 – 162960/2018).

Несмотря на поступившее уведомление о том, что решением общего собрания собственников от 05. 11. 2018 года был выбран способ управления МКД одной организацией – ЖСК № 774, РЖА был организован и проведен открытый конкурс на право управления МКД. Информация была размещена на сайте:www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №281218/2801855/01 от 31. 01. 2019 года единственным участником конкурса был признано ООО "Жилкомсервис № 1 Калининского района" (ОГРН <***>).

Согласно опубликованной 31. 01. 2019 года информации победителем торгов признано ООО "Жилкомсервис № 1 Калининского района".

На момент организации и проведения Конкурса решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленные Протоколом № 1 от 05 ноября 2018 года, не были оспорены и признаны недействительными в установленном порядке.

ЖСК № 774 обратился в порядке, установленном статьей 18. 1 Федерального закона от 26. 07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в УФАС с жалобой на действия организатора торгов.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России были приняты Решение и Предписание, не согласившись с которыми РЖА обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Нормы части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывают собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из предусмотренных этой статьей способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч.4 ст.161 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится в том случае, если в течение 6 мес. до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение 6 мес. до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Данное толкование правовых норм приведено Верховным Судом Российской Федерации в Решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 и Определении от 13.10.2009 N КАС09-447.

В настоящем случае, собственники помещений в спорном многоквартирном доме выбрали способ управления домом 05.11.2018, следовательно, на момент объявления РЖА информации о проведении открытого конкурса и на момент его проведения, период для реализации способа управления многоквартирным домом еще не истек.

При таких обстоятельствах суд находит верными выводы антимонопольного органа, изложенные в Решении, послужившем основанием для выдачи Предписания.

Доводы заявителя отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и не нашедшие подтверждения в материалах дела.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.