Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А17-3398/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3398/2020
г. Иваново
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.12.2020.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации источников тепловой энергии котельных №№ 9, 15, 16, 18, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Юрьевецкого муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>);

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 03.08.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.07.2020;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-город» обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации источников тепловой энергии котельных №№ 9, 15, 16, 18.

Определением суда от 18.05.2020 заявление оставлено без движения. В установленный срок истец представил дополнительные документы.

Определением арбитражного суда от 22.06.2020 исковое заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Юрьевецкого муниципального района.

В судебное заседание третье лицо не явилось. О месте и времени судебного заседания третье лицо извещено посредством публичного объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». На основании ст. 123 АПК РФ суд признал третье лицо надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания. Судебное заседание проведено без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв. Информация о перерыве в судебном заседании и продолжении судебного заседания размещена посредством публичного объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках».

После перерыва третье лицо в судебное заседание не явилось. На основании ст. 163 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителя третьего лица. Дело рассмотрено без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании истцом заявлено устное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения фактически произведенных затрат в 2019 году и определить являются ли они экономически обоснованными.

Ответчик против назначения экспертизы возражал, считает её назначение нецелесообразным с учетом предмета иска.

Заслушав стороны, ознакомившись с материалами дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 82 АПК РФ для разрешения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Круг обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, определятся судом, исходя из предмета заявленного иска. Поэтому, необходимость проведения экспертизы обусловлена, в первую очередь тем, имеют ли существенное значение для разрешения конкретного спора обстоятельства, которые могут быть установлены при проведении экспертизы.

Назначение экспертизы относится к правам арбитражного суда, которые он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора.

Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы, согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

Признавая проведение экспертизы нецелесообразным в рамках настоящего дела, о назначении которой ходатайствовал истец, суд исходит из того, что возможно рассмотреть данное дело с учетом имеющихся доказательств, кроме того, истец в нарушение требований ч. 1 ст. 159 АПК РФ не представил каких-либо обоснований и доказательств необходимости ее проведения, предусмотренных ст. 82 АПК РФ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске с учетом возражений от 14.09.2020, дополнительных пояснений от 20.11.2020, 24.12.2020 полагает, что поскольку вывод котельных из эксплуатации приостановлен, общество вынуждено продолжать убыточную эксплуатацию котельных. Затраты на котельные №9, 15, 16, 18 понесенные в 2019 году не могут быть компенсированы в 2021 году при утверждении тарифа, поскольку котельные обществом не эксплуатируются.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 27.07.2020, полагает, что тарифы на тепловую энергию рассчитаны на календарный год и установлены в постановлении, которое истцом не оспорено и не отменено. Таким образом, все необходимые расходы для производственной деятельности учтены, а дополнительные расходы, которые истец понес вследствие эксплуатации объектов, выводимых из эксплуатации не представлены. Фактические результаты деятельности ООО «Тепло-город» от эксплуатации котельных №19, 15, 16, 18 г. Юрьевец за 2019 год будут учтены при корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для ООО «Тепло-город» на 2021-2022 годы.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (далее по тексту – арендатор, истец, общество) заключен договор аренды №1 от 29.12.2018 (далее по тексту – договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущественный комплекс, состоящий из объектов недвижимости имущества и движимого имущества – оборудование, под которым в настоящем договоре понимаются здания и оборудование объектов коммунальной инфраструктуры, согласно перечню, указанному в Приложении №1 к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (п. 1.1 договора аренды).

Срок аренды устанавливается с «01» января 2019 г. по «31» декабря 2019 г. (п. 1.3 договора аренды).

По акту приема-передачи от 05.08.2020 истец принял имущественный комплекс.

Постановлением Администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 10.07.2020 №69 ООО «Тепло-город» определено единой теплоснабжающей организацией для централизованной системы теплоснабжения на территории Елнатского сельского поселения.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 №239-т/55 установлены тарифы на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «Тепло-город» (Юрьевецкий район) на 2019 год.

Истец в адрес Администрации Юрьевецкого муниципального района направил уведомление от 28.04.2018 о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей: котельных №9, 15, 16, 18 предположительно 10 января 2019 года в связи с высокой степенью износа оборудования котельных.

В ответ на обращение общества о выводе из эксплуатации котельных Администрация Юрьевецкого муниципального района в письмах от 23.08.2018, от 07.12.2018 отказала в соответствующем согласовании, сообщив, что вывод из эксплуатации указанных источников тепловой энергии и тепловых сетей незамедлительно приведет к невосполнимому дефициту тепловой энергии.

В письме от 13.03.2020 Департамент энергетики и тарифов Ивановской области сообщил обществу, что результаты регулируемой деятельности за 2019 год будут учтены при установлении тарифов на 2021 год.

Поскольку законодательством установлено, что в случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом исполнительной власти субъекта РФ и собственником или иным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 19 «Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Компенсация выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.

Из буквального толкования пункта 19 «Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889, следует, что компенсация убытков производится только в том случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам.

Таким образом, некомпесируемые убытки могут возникнуть у субъекта хозяйственной деятельности не ранее окончания нормативного (обязательного) срока эксплуатации теплоисточника.

В письме от 07.12.2018 Администрация Юрьевецкого муниципального района требует приостановить вывод из эксплуатации источников тепловой энергии на срок 3 года.

Таким образом, вывод теплоисточника из эксплуатации на основании статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ был возможен не ранее 07.12.2021.

Истец также указал, что котельные №9, 15, 16, 18 обществом не эксплуатируются ввиду передачи в августе 2020 года иной организации для эксплуатации, в подтверждении чего представлено Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 24.11.2020 №60-т/8 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год, долгосрочных тарифов на тепловую энергию, услуги по передаче тепловой энергии, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, услуги по передаче тепловой энергии на 2021-2023 годы для МУП «Юрьевецкое ЖКХ».

Истец просит определить некомпенсируемые убытки, возникшие в январе - сентябре 2019 года, то есть в период, когда общество в любом случае осуществляло хозяйственную деятельность.

Вместе с тем в пункте 19 «Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889 некомпенсируемыми финансовыми убытками понимаются как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Таким образом, компенсации подлежат только те расходы, которые не предусмотрены установленным для хозяйствующего субъекта тарифами.

Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 №239-т/55 устанавливающего для истца тарифы на регулируемый вид деятельности, не признано недействующим, экономическая необоснованность установленных названным постановлением тарифов не доказана.

Доказательства наличия в составе предъявленных к компенсации сумм таких расходов заявителем не представлено. При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации источников тепловой энергии котельных №№ 9, 15, 16, 18, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова