Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А75-6632/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6632/2020
24 июля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплосети Березово» городского поселения Березово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 31.03.2020 № 09-035/жн-2020, принятого Березовским отделом инспектирования,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.10.2019 № 21 (онлайн),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Березово» городского поселения Березово (далее – заявитель, МУП «Теплосети Березово», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Жилстройнадзор Югры, Служба) о признании недействительным предписания от 31.03.2020 № 09-035/жн-2020.

Представитель Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявленными требованиями не согласен.

Заслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Службой на основании приказа от 19.03.2020 № 09-035/ЖН-2020 в период с 24.03.2020 по 31.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Теплосети Березово» по обращению гражданина от 05.03.2020 о необоснованным взимании платы за тепловое сопровождение водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником» и включения потерь тепловой энергии, связанных с сопровождением водопровода холодного водоснабжения, в состав платы за коммунальные услуги потребителю.

Обращение направлено Прокуратурой Березовского района в Березовский отдел инспектирования Службы.

В ходе проведения проверки выявлены взимание платы за тепловое сопровождение водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником» по жилым домам №№ 36, 38, 40, 42 по ул. Советск в пгт. Березово Березовского района:

- неправомерное начисление платы МУП «Теплосети Березово» за услугу тепловое сопровождение водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником» с начислением платы выполненного расчетом размера платы как за коммунальную услугу по отоплению (поставка тепловой энергии в объеме, позволяющем поддерживать в помещении нормативную температуру), при отсутствие возмездных договоров и фактического предоставления исполнителем этой коммунальной услуги потребителям (в установленном количестве, соответствующего качества) и пользование ими этой услугой в полном объеме (при отсутствии энергопринимающих устройств – тепловых сетей отопления и отопительных приборов), с применением в расчете размера платы за коммунальную услугу отопления фиктивных площадей жилых домов и нормативов утративших силу;

- не обеспечен перерасчет размера платы с исключением внесенной оплаты плательщиками с момента неправомерного начисления платы за коммунальную услугу отопление (теплоснабжение (отопление) по следующим адресам жилых домов: ХМАО -Югра, Березовский район, пгт. Березово, ул. Советская, дом 36, дом 38, дом 40, дом 42.

По результатам составлен акт проверки от 31.03.2020 № 09-035/ЖН-2019 (том 1 л.д. 86).

В целях устранения выявленных нарушений выдано предписание от 31.03.2020 № 09-035/ЖН-2020, которым на МУП «Теплосети Березово» возложена обязанность до 22.05.2020 обеспечить прекращение неправомерного начисления платы за услугу тепловое сопровождение водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником» с начислением платы выполненного расчетом размера платы как за коммунальную услугу по отоплению (поставка тепловой энергии в объеме, позволяющем поддерживать в помещении нормативную температуру), при отсутствие возмездных договоров и фактического предоставления исполнителем этой коммунальной услуги потребителям (в установленном количестве, соответствующего качества) и пользование ими этой услугой в полном объеме (при отсутствии энергопринимающих устройств – тепловых сетей отопления и отопительных приборов), с применением в расчете размера платы за коммунальную услугу отопления фиктивных площадей жилых домов и нормативов утративших силу; обеспечить перерасчет размера платы с исключением сумм внесенной оплаты плательщиками юридическому лицу МУП «Теплосети Березово» с момента неправомерного начисления платы за коммунальную услугу отопление (теплоснабжение (отопление) по адресам: Березовский район, пгт. Березово, ул. Советская, дома №№ 36, 38, 40, 42 .

Не согласившись с названным предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пунктам 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Служба является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В силу предоставленных указанным постановлением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 6.14.4 Постановления от 25.06.2012 № 216-П).

Из материалов дела следует, что наряду с начислением и взиманием оплаты за оказание услуги по холодному водоснабжению МУП ЖКХ г.п. Березово, МУП «Теплосети Березово» начисляет и взимает оплату с жителей вышеуказанных жилых домов, за тепловое сопровождение трубопровода холодного водоснабжения «теплоспутииком», рассчитывая плату как за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям за расчетный период в жилое помещение (жилой дом), в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме.

В соответствии с пунктами 3.4 статьи 154, пункта 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Предоставление коммунальных услуг гражданам регламентировано «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 3 подпункта «б» Правил № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства жилого дома.

В соответствии с подпунктами «а», «е» пункта 4 Правил № 354, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в том числе:

- холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение).

- отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.

Предоставление коммунальной услуги по тепловому сопровождению водопровода холодного водоснабжения «теплоспутииком» Правилами № 354 не предусмотрено.

Порядок расчета размера платы за услугу по тепловому сопровождению водопровода холодного водоснабжения «теплоспутииком» Правилами № 354 не предусмотрен.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление собственникам жилых домов коммунальной услуги по тепловому сопровождению водопровода холодного водоснабжения «теплоспутииком».

Вместе с тем, в нарушение приведенных требований законодательства МУП «Теплосети Березово» услуга по тепловому сопровождению водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником» включена в состав коммунальных услуг, оказываемых собственникам жилых домов, что подтверждается платежными документами за расчетные периоды 01-2020, 02-2020 и детализацией расчетов стоимости услуг по лицевым счетам за периоды с 01-2017 по 02-2020, вышеуказанных жилых домов:

- ХМАО-Югра, Березовский р-н, пгт. Березово, ул. Советская д.36, л/с <***>, ФИО3, за теплоснабжение (отопление) МУП «Теплосети Березово» начислено 11356,14 руб., оплачено плательщиком 10541.04 руб., сальдо 815,10 руб.

ХМАО-Югра. Березовский р-н. шт. Березово, ул. Советская д.38. л/с <***>, ФИО4, за теплоснабжение (отопление) МУП «Теплосети Березово» начислено 11356.14 руб., оплачено плательщиком 2579,22 руб., сальдо 8776,92 руб., пени 436,14 руб.

ХМАО-Югра, Березовский р-н, пгт. Березово, ул. Советская д.40, л/с <***>. ФИО5, за теплоснабжение (отопление) МУП «Теплосети Березово» начислено 11356,14 руб.. оплачено плательщиком 0,0 руб., сальдо 11356,14 руб., пени 557,18 руб.

ХМАО-Югра, Березовский р-н, шт. Березово, ул. Советская д.42, л/с <***>, ФИО6, за теплоснабжение (отопление) МУП «Теплосети Березово» начислено 11356,14 руб., оплачено плательщиком 8095.74 руб., сальдо 3260,14 руб.. пени 0,34 руб.

Таким образом, МУП «Теплосети Березово» жильцам жилых домов по вышеуказанным адресам осуществляет начисление платы за услугу по тепловому сопровождению водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником» с расчетом размера платы, как за коммунальную услугу по отоплению в жилое помещение (жилой дом), в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме.

Вместе с тем включение этих тепловых потерь в состав платы за коммунальные услуги, установление дополнительной платы потребителям за данную услугу, противоречит требованиям законодательства.

Вышеуказанные жилые помещения (жилые дома) оборудованы индивидуальными системами отопления жилых помещений - газовыми котлами.

Порядок расчета размера платы за тепловое сопровождение водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником», выставляемый МУП «Теплосети Березово» потребителям за расчетный период, не представлен.

В силу статей 153 - 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 6 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителям осуществляется на основании возмездных договоров, а перечень предоставляемых потребителю коммунальных услуг не предусматривает такую отдельную услугу, как услуга по тепловому сопровождению водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником».

В соответствии с действующим законодательством предоставляемые потребителю коммунальные услуги: холодного водоснабжения (снабжение холодной питьевой водой) и отопления (подача тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354) подразумевает подачу потребителю этого коммунального ресурса.

Соответственно, плата за коммунальные ресурсы может быть взыскана с потребителя лишь за объем фактически предоставленной коммунальной услуги, исходя из утвержденного тарифа.

Вместе с тем, тепловое сопровождение трубопровода холодного водоснабжения «теплоспутником», не относится к таковым коммунальным услугам. Потери тепловой энергии, связанные с сопровождением трубопровода холодного водоснабжения «теплоспутником», образуются в результате отдачи трубами сопровождения тепловой энрегии окружающей среде. Включение этих тепловых потерь в состав платы за коммунальные услуги, установление дополнительной платы потребителям за данную услугу, противоречит требованиям законодательства и является незаконной.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного управления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исключений в порядке начислений, дифференцированно по функциональному назначению помещений (жилое, нежилое) или наличию радиаторов отопления. Жилищным Кодексом и Правилами № 354 не предусмотрено.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Статьей 541 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность энергоснабжающей организации подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

В силу пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право в одностороннем порядке отказаться от услуг энергоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) определяются следующие основные понятия:

- потребитель тепловой энергии (потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании тешкшотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

- тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

- тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопогребляющих установок:

- теплопотребляюшая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

- теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии.

- теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

В соответствии с подпунктами «г», «д» и «с» пункта 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, следующие условия:

- предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внугридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

- техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внугриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

На основании подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 отопление - подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам.

Как указано в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, качественной коммунальной услугой по отоплению является обеспечение нормативной температуры воздуха:

- в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С);

- в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000)

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Получение коммунальной услуги в необходимом объеме и надлежащего качества является правом потребителя (подпункта «а») пункта 33 Правил № 354).

Согласно пункту 98 Правил № 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Общим принципом оплаты коммунальных услуг согласно действующему законодательству является фактическое предоставление исполнителем этих услуг потребителю (в установленном количестве, соответствующего качества) и пользование ими потребителем в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что плата за отопление начисляется в связи с тепловым сопровождением магистрали холодного водоснабжения (теплоспутник), а не за подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание надлежащей температуры воздуха в жилых домах.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность начисления потребителям платы за услугу по тепловому сопровождению водопровода холодного водоснабжения «теплоспутником», с расчетом размера платы потребителям коммунальной услуги по отоплению (поставка тепловой энергии в объеме, позволяющем поддерживать в помещении нормативную температуру), в отсутствие возможности принимать поставленную тепловую энергию (наличие в помещениях, принадлежащих заявителям, отопительных приборов).

(Л

При таких обстоятельствах суд оспариваемое предписание соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина