Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А56-99895/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99895/2019
05 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене предписания от 20.08.2019 №04/447-р

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис» (далее – ООО «Приморский ЖК сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 20.08.2019 №04/447-р.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, представленным в отзыве.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Инспекции на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 19.08.2019 № 04/447-Р в связи с поступлением обращения от 05.07.2019 № ОБ-13873-3/19 в рамках жилищного контроля за соблюдением Обществом обязательных требований, установленных в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), по адресу: Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 31, корп. 1, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Товарищества, о чем составлен акт от 20.08.2019 № 04/447-Р.

По результатам проверки предписание от 20.08.2019 № 04/447-Р, в котором Инспекция указала на следующие нарушения:

1. нарушен пункт 81(5) Правил №354, а именно, Обществом произведен отказ по заявлению пользователя коммунальных услуг (вх. №172 от 06.06.2019) о вводе индивидуальных приборов учета горячей воды установленных в квартире №133 МКД в эксплуатацию не по основаниям, предусмотренным пунктом 81(4) Правил №354.

Обществу предложено выполнить необходимые работы по устранению нарушений. Ввести индивидуальные приборы учета по горячему водоснабжению в эксплуатацию в квартире №133 МКД.

2. Нарушены п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110), так как расчет размера платы с июня 2019 осуществляется в нарушении требований пункта 42 Правил №354, а именно, не по показаниям установленных в квартире №133 индивидуальных приборов учета горячей воды.

ООО «Приморский ЖК сервис» оспорило предписание 20.08.2019 № 04/447-Р в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Согласно пункту 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии с подпунктом е(1) пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Согласно подпункту «а» пункта 82 Правил № 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия.

В силу пункта 83 Правил № 354 проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

В соответствии с пунктом 81(11) Правил № 354 при проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Как видно из материалов дела, 29.01.2013 председателем Товарищества составлены акты приемки узлов учета расхода ГВС по адресу: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр., д. 2, корп. 2, лит. А, кв. № 88, (кухня) заводской номер 12452815 с 15.01.2013 по 15.01.2017 и (ванная) заводской номер 12561591 с 28.12.2012 по 28.12.2016.

Председателем Товарищества 10.07.2017 составлены акты приемки новых узлов учета расхода ГВС по указанному адресу (кухня) заводской номер 917678417 с 10.07.2017 по 15.06.2023 и (ванная) заводской номер 898511816 с 10.07.2017 по 01.06.2023.

При этом в актах от 10.07.2017 указано, что счетчики демонтированы и установлены абонентом самостоятельно с нарушением пломб.

В связи с указанными обстоятельствами в квитанции № Ф009 от 20.09.2017 за сентябрь 2017 Товарищество начислило по кв. № 88 к оплате за сентябрь 2017 г. 66 080,99 руб. При этом согласно квитанции произведен перерасчет платы за ГВС и водоотведение на сумму 62 366,07 руб. Как указано в квитанции, основаниями для перерасчета являются корректировки ГВС с 02/2013 по 08/2017.

В квитанциях № Ф010 от 19.10.2017 и № Ф011 от 20.11.2017 не указаны суммы перерасчета, но приведена сумма долга с учетом суммы перерасчета, произведенной в сентябре 2017г.

Исследовав названные документы, суд полагает, что Инспекция пришла к правильному выводу о том, что перерасчет платы за ГВС и водоотведение на сумму 62 366,07 руб. за период с февраля 2013 г. по август 2017 г. осуществлен с нарушением пунктов 59, 80, а также 81(11) Правил № 354. Их применение не предполагает осуществление перерасчета за такой длительный период времени.

В этих пунктах даны точные указания, за какой период и как производится перерасчет платы за коммунальную услугу.

Ссылка Товарищества в письменных объяснениях на то, что в предписании ГЖИ обязала Товарищество выполнить перерасчет платы, указанный в счет-квитанции за август 2017 г. по кв. № 88, необоснованна, поскольку на Товарищество возложена обязанность произвести перерасчет за сентябрь 2017г.

Кроме того, в данном случае в нарушение пункта 81(11) Правил № 354 акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета не составлялся.

Учитывая изложенное, Инспекция правомерно предписала Товариществу устранить нарушение, выполнить перерасчет платы, указанной в графе «перерасчет» за ГВС и водоотведение, находящейся в счет-квитанции за сентябрь 2017 г. по кв. № 88.

На основании изложенного оспариваемое предписание является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.