Решение от 20 января 2021 г. по делу № А57-31080/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31080/2020
20 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области

Заинтересованное лицо: СПК «Рассвет»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от СПК «Рассвет» - ФИО2 по доверенности от 01.02.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области – специалист ФИО3 по доверенности от 30.12.2020г., ФИО4 по доверенности от 04.02.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО5 по доверенности от 30.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением о привлечении СПК «Рассвет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя вину признает, просит снизить размер штрафа, в том числе, ввиду тяжелого материального положения, основного вида деятельности, связанного с с/х продукцией.

Представители заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддерживают. В отношении снижения штрафа не возражают.

Как видно из материалов дела, 03 ноября 2020 г. в 10 ч. 00 мин. в ходе рассмотрения обращения (писем) ТУ МВД России по Саратовской области МО МВД России «Советский» Саратовской области от 22.09.2020 № 7356, по факту перевозки (выпуска в обращение) СПК «Рассвет» подсолнечника в количестве 41070 кг., письма ГУ МВД России по Саратовской области МО МВД России «Советский» Саратовской области от 02.10.2020 № 7709, по факту перевозки (выпуска в обращение) СПК «Рассвет» подсолнечника в количестве 42780 кг., без сведений о декларации о соответствии таможенного союза данных партий требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011г. выпущенного в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, установлено, что СПК «Рассвет» 18.09.2020г. произвел выпуск в обращение подсолнечник в общем количестве 41070 кг., 02.10.2020г. в количестве 42780 кг без декларации о соответствии таможенного союза (получена 22.09.2020г.), без содержания в товарно-транспортных сопроводительных документах информации о декларации о соответствии таможенного союза данных партий зерна требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011г. выпущенного в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. В товарно-сопроводительных документах (товарно-транспортная накладная (зерно) типовой межотраслевой формы СП-31-ТТН №59 от 18.09.2020 г., ТТН №60 от 18.09.2020г., ТТН № 69 от 02.10.2020г., ТТН № 70 от 02.10.2020г.), не содержится информация: год урожая, сорт, класс, засорённость, о декларации.

Россельхознадзором в материалы дела представлены: Товарная транспортная накладная типовой межотраслевой формы № СП31 от 18.09.2020 г. № 59 - подсолнечник 20650кг; Товарная транспортная накладная типовой межотраслевой формы № СП31 от 18.09.2020 г. № 60 - подсолнечник 20420кг; Товарная транспортная накладная типовой межотраслевой формы № СП31 от 02.10.2020 г. № 69 -подсолнечник 21360 кг; Товарная транспортная накладная типовой межотраслевой формы № СП31 от 02.10.2020 г. № 70 -подсолнечник 21420кг. Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Обществом части 2 статьи 3, части 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 « О безопасности зерна» от 09.12.2011 г.

Управлением допущенные нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.11.2020 года в отношении СПК «Рассвет» составлен протокол об административном правонарушении № 009669/03-03.

При составлении протокола законный представитель (председатель) присутствовал, что подтверждено отметками и подписями в протоколе.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, суд основывается на следующем.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ), законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

С 1 июля 2013 года на единой таможенной территории Таможенного союза действует «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

В Предисловии к Техническому регламенту указано, что он разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011, технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. При этом он не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Регламентом установлены обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно ст. 7 ТР ТС 015/2011:

- Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным органом РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

Согласно п. 5.1.6 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Основные полномочия территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) определены Типовым Положением о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527, в частности пунктом 8.3.1 к ним отнесены государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке. Согласно п. 8.7 Типового Положения, Россельхознадзор составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области», утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 180, территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Саратовской области, которое создаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Согласно пункту 5 данного Положения Управление Россельхознадзора осуществляет свои полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Саратовской области. На основании пункта 9.7. Положения об Управлении Россельхознадзора по Саратовской области, указанный орган составляет в порядке, установленном законодательством РФ, протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье. В частности, согласно п. 22 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса.

Таким образом, суд соглашается с административным органом о том, что в сопроводительных документах должна быть обязательно указана информация о декларации о соответствии, а также все необходимые данные.

Как следует из материалов дела СПК «Рассвет» нарушены п. 1, п. 2 ст. 3; п. 16 ст. 4; п. 1 ст. 5; п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 874.

СПК «Рассвет» предоставил в административный орган декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПТ87.А.11849/20, дата регистрации 22.09.2020 г., зарегистрирована на партию подсолнечника, в количестве 800 тонн, урожая 2020 г. на основании протоколов испытаний от 22.09.2020г. № 2625, выданного испытательной лабораторией пищевых продуктов и продовольственного сырья ЭТИ (филиал) СГТУ имени Гагарина Ю.А, от 22.09.2020 г., № 2625.1 испытательной лабораторией пищевых продуктов и продовольственного сырья ЭТИ (филиал) СГТУ имени Гагарина Ю.А., а также справки от 14.09.2020г. о неприменении пестицидов.

Таким образом, реализованный подсолнечник был задекларирован, в подтверждение чего представлена декларация о соответствии от 22.09.2020г. на объект: масличные культуры: подсолнечник на пищевые цели, урожай 2020г., изготовитель СПК «Рассвет».

Факт допущенных нарушений (не полное отражение в накладных всех установленных сведений) подтвержден материалами дела и полностью признан. СПК поясняет, что более не допустит нарушения.

СПК «Рассвет» не были своевременно указаны сведения в сопроводительных документах, т.е. не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ТР ТС 015/2011. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в действиях усматривается вина в совершении вменяемого СПК «Рассвет» административного правонарушения.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ, а также о возможности назначения санкции в виде предупреждения суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены. Чрезвычайные обстоятельства не установлены.

При этом, суд учитывает полное признание вины, тот факт, что СПК «Рассвет» вмененное правонарушение не оспаривает, также учитывает специфику деятельности (сельскохозяйственное производство); привлечение впервые; сложное финансовое положение.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, финансовое положение, суд считает в рассматриваемом случае необходимым снизить минимальную санкцию и применить в отношении СПК «Рассвет» наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях СПК «Рассвет» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначает штраф 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь СПК «Рассвет», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2002, ИНН: <***>, наименование налогового органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Саратовской области, юридический адрес: 413265, Саратовская область, Краснокутский район, село Комсомольское к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

ИНН <***>, КПП 645501001

Получатель: УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области)

Наименование банка получателя: Отделение Саратов Банка России/ УФК по Саратовской области г. Саратов

Номер единого казначейского счёта: 40102810845370000052

Номер счета:03211643000000016001

БИК016311121

ОКТМО 63701000

л/с <***>

КБК 081 1 16 01141 01 0043 140

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Огнищева Ю.П.