Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А83-9507/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-9507/2021
г. Симферополь
19 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик «Рич-плюс» (ОГРН: <***>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

об оспаривании решения административного органа № 20-Д от 31.03.2021 о привлечении к административной ответственности в части назначенного наказания

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.11.2020 №20., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 26.04.2021., личность установлена служебным удостоверением

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик «Рич-плюс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство) об оспаривании постановления № 20-Д от 31.03.2021 о привлечении к административной ответственности в части назначенного наказания, согласно которого просит снизить размер штрафа до 100000,00 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности, Министерством не было учтено, как смягчающее обстоятельство то, что просрочка предоставления информации составила 1 день. Кроме того, указывает, что в результате допущенного административного правонарушения не причинен вред или угроза причинения вреда, в том числе, жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также отсутствует имущественный вред.

Представитель административного органа в отзыве указывает на законность принятого постановления и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В итоговом судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 13.08.2020 № 482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 156 и :об утверждении жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым», Министерство является органом уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

Согласно информации, поступившей письмом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.01.2021 за №28/15953/01-34/3 в адрес Министерства, ООО «СЗ «Рич-плюс» в отношении проекта строительства в декабре 2020 года зарегистрировано 6 договоров участия в долевом строительстве, в связи с чем у Общества с 01.01.2021 возникла обязанность в срок не позднее 11.01.2021 (с учетом государственных праздничных дней с 01.01.2021 по 10.01.2021, а также положения статьи 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации) внести в проектную декларацию по проекту строительства №91-000261 изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилой помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу по состоянию на 31 декабря 2020 года, и проектную декларацию по проекту строительства №91-000261 с внесенными в нее изменениями через личный кабинет застройщика в адрес Министерства путем её размещения в ЕИСЖС.

В соответствии с заданием на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в рамках осуществления Министерством регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирный домов) от 01.02.2021 № 27, с 01.02.2021 по 02.03.2021 в отношении общества ООО «СЗ «Рич-плюс» по проекту строительства: «Строительство многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), расположенной по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ограниченной: с юго-запада - ул. Русская; северо-запада - ул. Балаклавская, с юга – ул. Ангарская; с северо-востока - промышленной территорией, участок 3 площадью 2,9088 га. 2 этап. Жилой дом №15,16» (далее по тексту - проект строительства) проведено мероприятие по контролю без взаимодействия по наблюдению за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости посредством анализа информации, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее по тексту - мероприятия по контролю).

В ходе проведения указанных мероприятий ООО «СЗ «Рич-плюс» по проекту строительства требований, установленных частями 4 и 6 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), а именно в части внесения с использованием ЕИСЖС в проектную декларацию по Проекту строительства №91-000261 изменений, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ (о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу по состоянию на 31 декабря 2020 года), и направления проектной декларации по Проекту строительства №91-000261 с внесенными в нее изменениями в адрес Министерства путем ее размещения в ЕИСЖС в указанный срок.

Установлено, что вышеуказанные изменения ООО «СЗ «Рич-плюс» в проектную декларацию по проекту строительства №91-000261 внесены 12.01.2021, которая в свою очередь направлена через личный кабинет застройщика в адрес Министерства.

В этой связи, 17.03.2021 в отношении ООО «СЗ «Рич-плюс», в присутствии его представителя, был составлен протокол об административном правонарушении №20-д по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

31.03.2021 заместителем министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в присутствии представителя Общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №20-Д, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Рич-плюс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении директором ООО «СЗ «Рич-плюс» заявлено ходатайство от 31.03.2021 № 31/03 о назначении наказания в виде предупреждения либо в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в размере 100 000,00 руб.

Поскольку ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, то в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель указывает, что при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию; ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направленно через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнений электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями (ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ).

Таким образом, в случае изменения сведений о застройщике и (или) проекте строительства, ранее отраженных в проектной декларации, а также в случае наличия фактов внесения изменений в проектную документацию, застройщик обязан с использованием ЕИСЖС внести соответствующие изменения в проектную декларацию и направить ее через личный кабинет застройщика в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального) закона № 214-ФЗ (разместить в ЕИСЖС), не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Между тем, требованиями части 8 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик несет ответственность за размещение в информационно- телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрен настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что факт нарушения вышеуказанных требований действующего законодательства ООО "СЗ «Рич-плюс» не оспаривается.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты данные обстоятельства и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении (Актом проверки от 02.03.2021, протоколом об административном правонарушении от 17.03.2021), однако считает необходимым указать следующее.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив характер совершенного ООО "СЗ «Рич-плюс» правонарушения, что составляет 1 день просрочки, отсутствие доказательств наступления негативных последствий, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным назначить ООО "СЗ «Рич-плюс» административное наказание менее минимального предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.28. КоАП РФ, с учетом положений части 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ, снизив его до 100 000,00 рубля.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения наказания по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100000,00 руб.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 31.03.2021 № 20-Д Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьей 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 100000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.И. Куртлушаев