Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-138255/2018

4467/2019-372163(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-138255/2018
28 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (адрес: Россия 188507, гп НОВОСЕЛЬЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ЛОМОНОСОВСКИЙ р-н, ЗДАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОРПУСА НЕЖИЛОЕ/ЛИТ. А А1; Россия 192029, <...> ОГРН: <***>; <***>);

ответчик: 1) Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН: <***>) 2) Администрация МО «Сертоловское городское поселение» Ленинградской области;

третье лицо: 1) Правительство Ленинградской области, 2) Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

об обязании, взыскании

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 08.11.2018)

- от ответчика: 1) ФИО3 (представитель по доверенности от 18.03.2019), 2) ФИО4 (представитель по доверенности от 07.05.2019)

- от третьего лица: 1) ФИО5 (представитель по доверенности от 11.12.2018)

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об обязании, взыскании.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2019 в связи с назначением ФИО6 судьей Арбитражного суда Северо-Западного округа, дело № А56-138255/2018 передано в производство судьи Егоровой Д.А.

Определением от 06.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация МО «Сертоловское городское поселение» Ленинградской области.

Определением от 06.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Правительство Ленинградской области, Администрация МО «Сертоловское городское поселение» Ленинградской области привлечена в качестве соответчика.

Определением от 14.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Между Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее - Общество) для строительства «Распределительного газопровода Черная речка - Садоводства, Всеволожский район, Ленинградская область 2 этап» был заключен договор аренды земельного участка № 5774/1.6-08 от 19.04.2016 (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Администрация предоставляет, а Общество принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 47:08:0000000:2700, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, площадью 6250 кв.м, категории - земли сельскохозяйственного назначения, для использования в целях строительства объекта «Распределительный газопровод Черная речка - Садоводства, Всеволожский район, Ленинградская область 2 этап» (далее - Объект).

Согласно приложению к Договору арендная плата рассчитывалась с учётом базовой ставки арендной платы за земельный участок равной 4,77 руб. за 1 кв. м., установленной постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 № 520, а также коэффициентов, в том числе коэффициента разрешенного использования земельного участка равного 30.

Договор действовал в период с 01.04.2016 по 31.12.2017, расторгнут по соглашению сторон. Арендная плата в соответствии с условиями Договора Обществом оплачена в полном объеме в размере 1 565 156,25 руб.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, установленного постановлением Правительстве Ленинградской области от 28.12.2015 № 520, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные, в т.ч. для строительства объектов местного значения, перечисленных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принимается равным размеру арендной платы земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных

подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, и для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ предусматривается строительство объектов газоснабжения федерального, регионального или местного значения.

В связи с этим, в Администрацию было направлено письмо от 24.11.2017 № АФ- 60/8150, от 30.11.2017 № АФ-60/8310 о расторжении договора аренды земельного участка с учетом перерасчета арендной платы.

12.02.2018 Администрация в письме исх. № 292/1.015 (вх. от 01.03.2018 № 1102) отказывая Обществу в перерасчёте стоимости аренды по Договору из расчёта базовой ставки земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в размере 0,27 руб. за 1 кв. м, установленной Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9, указывает, что в рамках Договора не осуществлялось строительство объекта местного значения. Данный объект не отражен ни в картах схем территориального планирования муниципального района, ни в генеральном плане поселения.

27.04.2018 Обществом в адрес Администрации была направлена досудебная претензия № -71/3230 о проведении перерасчета арендной платы.

Письмом от 18.05.2018 № 5438/10-13 Администрация также отказала Обществу в перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка № 5774/1.6-08 от 19.04.2016 с применением расчёта базовой ставки земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в размере 0,27 руб. за 1 кв. м, установленной Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9, ссылаясь на отсутствие в Администрации сведений об отнесении вышеуказанного газопровода к объектом местного значения.

Обществом в адрес Администрации была направлена повторная досудебная претензия от 20.08.2018 № -71/6735 с требованием внести в схему территориального планирования муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, в генеральный план МО «Сертолово» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вышеуказанный линейный объект, отнести «Распределительный газопровод Черная речка - Садоводства, Всеволожский район, Ленинградская область 2 этап» к объектам местного значения и произвести перерасчёт арендной платы договора аренды земельного участка № 5774/1.6-08 от 19.04.2016 с применением базовой ставки в размере 0,27 руб. за 1 кв. м, установленной Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9.

В ответе на досудебную претензию от 27.092018 № 11399/1.015 Администрация указывает на отсутствие сведений об отнесении газопровода к объектам местного значения и о начале проведении работ по внесению изменений в генеральный план МО «Сертолово» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Полагая, что применение ставки в размере 4.77 рублей за 1 кв.м, а также коэффициентов по Договору, нарушает права и законные интересы Общества, а уклонение Администрации от исполнения обязанностей по внесению изменений о социально важном объекте газоснабжения в документы территориального планирования привело к взиманию повышенной арендной платы в рамках заключенного под строительство газопровода договора, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно п.20 ст.1 ГрКРФ к объектам местного значения относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами

муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально- экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в п.1 ч.Зст.19 и п.1ч.5ст.23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1-3 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно п.1.ч.1ст.8, п.2. ч.1 ст. 18 и ч.1 ст.23ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение которого относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты газоснабжения населения отображаются на картах планируемого размещения объектов местного значения поселения; картах границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; картах функциональных зон поселения, которые в силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса входят в состав генерального плана территории поселения.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 вышеназванного областного закона определено, какие полномочия в порядке перераспределения относятся к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, не отнесенные к полномочиям органов

государственной власти Ленинградской области настоящим областным законом, осуществляются органами местного самоуправления Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством (ч.З ст.1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз).

Таким образом, полномочие по подготовке проекта изменений в генеральный план поселения и по подготовке проекта изменений в схему территориального планирования муниципального района относится к полномочиям органа местного самоуправления. Согласно части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.

Согласно требованиям статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Соответственно для внесения изменений в генеральный план также требуется соблюдение указанной процедуры.

Проект изменений в генеральный план поселения направляется главой администрации поселения, а проект изменений в схему территориального планирования муниципального района главой администрации муниципального района в комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области с материалами по обоснованию документа, указанными в Постановлении Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 № 68 «Об утверждении Порядка рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области».

Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области разрабатывается проект постановления Правительства Ленинградской области об утверждении соответствующих изменений.

По результатам согласования подготовленного Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области проекта постановления принимается соответствующее постановление Правительства Ленинградской области.

Проект изменений в генеральный план, отображающий на соответствующих картах принадлежащие истцу объекты в качестве объектов местного значения, в Правительство Ленинградской области не поступал. И, как следует из отзывов администраций, такой проект не разрабатывался.

Применительно к части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту изменений в генеральный план.

Как следует из отзывов администраций, и не оспаривается истцом, при подготовке проекта внесения изменений в генеральный план (утвержденных в 2017 году) предложений от истца относительно отображения объектов в качестве объектов местного значения не поступало.

Ссылки Общества на обращение 2014 года в адрес Главы администрации МО «Сертолово» Всеволожского района Ленинградской области с заявлением о включении объекта в генеральный план поселения не могут быть приняты во внимание, поскольку после указанного обращения были внесены изменения в генеральный план без учета обращения. При этом Обществом также не оспаривались какие-либо решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления принятые, совершенные (несовершенные) в связи с указанным обращением 2014 года. Кроме того, к указанному заявлению Обществом не были приложены никакие документы, содержащие сведения о местоположении объекта и иные индивидуализирующие объект сведения.

С учетом изложенного Администрация муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области не обладает полномочиями по внесению изменений в генеральный план поселения, а Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области - в схему территориального планирования муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, но обладают полномочиями по подготовке проектов соответствующих изменений.

Правовые основания для обязания уполномоченного органа внести изменения в указанные документы территориального планирования отсутствуют в связи с несоблюдением истцом процедуры обращения с заявлением о внесении изменений в генеральный план и схему территориального планирования, отсутствием проекта изменений, содержащего заявленные истцом сведения, а также отсутствием факта незаконности действий (бездействия) или решений уполномоченного органа по вопросу внесения требуемых изменений в генеральный план.

Согласно выводам, содержащимся в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2014 № ВАС-19216/13, органы местного самоуправления не вправе самостоятельным решением вносить требуемые заявителем изменения, без учета порядка, установленного градостроительным законодательством.

Кроме того, в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» отмечено, что в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Также в Обзоре указано, что из положений статьи 12 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Поскольку внесение изменений в генеральный план поселения и в схему территориального планирования муниципального образования осуществляется посредством принятия нормативно-правового акта, основания для удовлетворения указанных требований административного истца отсутствуют, учитывая, что никакие решения, действия (бездействия) органов государственной власти или органов местного самоуправления истцом не оспариваются.

С учетом изложенного требования истца об обязании внести изменения в документы территориального планирования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины остаются на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 22.02.2019 13:59:35

Кому выдана Егорова Дарья Андреевна