Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А58-2345/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2345/2022
30 марта 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2023 Мотивированное решение изготовлено 30.03.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене акта проверки от 26.03.2021 № 08-01-201-21-Ж в части, предписания от 26.03.2021 № 08-02-082-21 в части, предписаний от 18.11.2021 № 08-01-1043-21, от 17.02.2022 № 08-02-027-22,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности 03.06.2022, выданной сроком на один год,

в отсутствие представителей заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания,

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, НКО «Фонд капремонта РС (Я)», Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, УГСЖН по РС (Я), Управлением) о признании незаконными и отмене: акта проверки от 26.03.2021 № 08-01-201-21-Ж в части, а именно в таблице № 1 пункты 8, 9, 10, 18, 52, 53, 63, 97, в таблице № 2 пункт 12; предписания от 26.03.2021 № 08-02-082-21 в части пункта 7; предписания от 18.11.2021 № 08-01-1043-21 в полном объеме; предписания от 17.02.2022 № 08-02-027-22 в полном объеме.

В заявлении от 17.11.2022 Фонд уточнил требования и представил отказ от требований в части признания незаконными и отмене предписаний от 26.03.2021 № 08-02082-21, от 18.11.2021 № 08-01-1043-21 в связи с пропуском сроков для подачи заявлений; просит признать незаконным акт проверки от 26.03.2021 № 08-01-201-21-Ж в части, а именно в таблице № 1 пункты 8, 9, 10, 18, 50, 52, 53, 63, 97; недействительным предписание от 17.02.2022 № 08-02-027-22 (том 2 л.д.38).

Определением суда от 17.11.2022 уточнения требований приняты к рассмотрению в порядке ст.49 АПК РФ.

Управлением представлен отзыв и дополнения к нему об отказе в удовлетворении требований, мотивированные обоснованностью и законностью акта проверки и выданных предписаний.


В судебном заседании представитель Управления просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заявитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие НКО «Фонд капремонта РС (Я)». Рассмотрев отказ заявителя от части требований, суд приходит к следующему.

На основании части 2 статьи 49 АПК Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

При этом согласно части 5 статьи 49 АПК Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Суд не установил обстоятельств (противоречие закону и нарушение прав третьих лиц), при наличии которых заявленный Фондом отказ от иска (заявления) не может быть принят.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.

Таким образом, производство по делу № А58-2345/2022 в части требований НКО «Фонд капремонта РС (Я)» о признании недействительными предписания от 26.03.2021 № 08-02-082-21 в части, предписания от 18.11.2021 № 08-01-1043-21 подлежит прекращению, государственная пошлина подлежит возврату заявителю в установленном законном размере.

Заявителем 06.03.2023 представлено ходатайство о назначении строительной экспертизы (том 2 л.д.97).

Управление просит отказать в удовлетворении ходатайства о назначении строительной экспертизы.

Арбитражный суд, рассмотрев указанное ходатайство о назначении строительной экспертизы, руководствуясь разъяснениями, приведенными в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", не установил оснований в назначении экспертизы, поскольку заявитель не обосновал необходимость ее назначения, не указал лицо, которому следует поручить ее проведение, не представил информацию о стоимости и сроках проведения, не указал конкретных экспертов, которым она может быть поручена, а также не внес на депозит суда денежные средства в размере ориентировочной стоимости услуг эксперта.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий, зафиксированным в акте проверки № 08-01-201-21- Ж от 26.03.2021, выявлены нарушения Фондом требований жилищного законодательства при проведении капитальных ремонтов общего имущества -капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и капитального ремонта фасада многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, д. 1/2, д. 1/3, <...>, <...>, в том числе:

- по адресу г. Нерюнгри, пр-кт. Ленина, д, 1, корп. 1 установлено завышение сметной стоимости работ: в пункте 3 сметной документации акта формы КС-2 от 30.09.2020 № 1 с отчетным периодом 13.07.2020 по 30.09:2020, наблюдается включение в смету деталей стальных трубчатых лесов, укомплектованных пробками, крючками и хомутами, окрашенные. Сумма завышения, составляет 134952,02 руб. (п.8);


- по адресу г. Нерюнгри, пр-кт. Ленина, д, 1, корп. 2 установлено завышение сметной стоимости работ: в пункте 3 сметной документации акта формы КС-2 от 30.09.2020 № 1 с отчетным периодом 13.07.2020 по 30.09.2020, наблюдается включение в смету деталей стальных трубчатых лесов, укомплектованных пробками, крючками и хомутами, окрашенные. Сумма завышения, составляет 134952.01 руб. (п.9);

- по адресу г. Нерюнгри, пр-кт. Ленина, д, 1, корп. 3 установлено завышение сметной стоимости работ: в пункте 3 сметной документации акта формы КС-2 от 16.08.2020 № 1 с отчетным периодом 20.05.2020 по 16.08.2020, наблюдается включение в смету деталей стальных трубчатых лесов, укомплектованных пробками, крючками и хомутами, окрашенные. Сумма завышения, составляет 55 089.14 руб. (п.10);

- по адресу г. Нерюнгри, ул. Карла Маркса, д.. 25 установлено, что согласно пункта 21 и пункта 23 сметной документации Акта формы КС-2 ( № 1 от 29:07.2020 - отчетный период с 01.05.2020 по 29.07.2020, составленного по договору подряда (контракта) РТС214А200053 от 03.03.2020), проведены работы по устройстве нанесения огнезащитного покрытия в деревянных конструкций составами из сухих смесей для обеспечения первой группы огнезащитной эффективности по НПБ 251. В ходе проведения визуального осмотра (акт № 08-10-46-21 от 16.02.2021) было установлено отсутствие наличия слоя огнезащитного состава. Выявлено завышение

сметной стоимости на сумму 877981.74 руб. (п.18);

- по адресу <...> установлено: согласно сверки исполнительной документации с Актом приемки выполненных работ формы КС-2 ( № 2 от 30.09.2020 - отчетный период с 01.05.2020 по 29.07.2020, составленного по договору подряда (контракта) РТС214А190219 от 14.01:2020) (далее - Акт формы КС-2), выявлено наличие завышения сметной стоимости на сумму 241843.93 руб. : согласно сведениям указанных в исполнительной схеме фактически выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, журнала входного

контроля материалов и реестра сертификатов использованных материалов при капитальном ремонте кровли указанного МКД, установлено отсутствие наличия

применения мастики битумной кровельного горячего материала, указанного в списке ресурсов расценки ФЕР 12-01-015-04, расположенного в пункте 14.8 Акта формы КС-2 (п.50);

-по адресу <...> выявлено завышение сметной стоимости работ: в пункте 8 сметной документации акта формы КС-2 от 05.09.2020 № 4 с отчетным периодом 08.07.2020 по 05.09.2020, наблюдается включение в смету деталей стальных трубчатых лесов, укомплектованных пробками, крючками и хомутами, окрашенные. Сумма завышения, составляет 94030.23 руб..(п.52);

-по адресу <...> выявлено завышение сметной стоимости работ: в пункте 6 сметной документации акта формы КС-2 от 24.07.2020 № 3 с отчетным периодом 10.04,2020 по 24.07.2020, наблюдается включение в смету деталей стальных трубчатых лесов, укомплектованных пробками, крючками и хомутами, окрашенные. Сумма завышения, составляет 114404.33 руб.(п.53);

- по адресу <...> выявлено завышение сметной стоимости работ: в пункте 10.6 сметной документации акта формы КС-2 от 26.08.2020 № 1 с отчетным периодом 08.08.2019 по 22.11.2019, наблюдается включение в смету деталей стальных трубчатых лесов, укомплектованных пробками, крючками и хомутами, окрашенные. Сумма завышения, составляет 66773.70 руб.(п.63);

- по адресу <...>, корп. 1выявлено завышение сметной стоимости работ: в пункте 1.5 сметной документации акта формы КС-2 от 01.11.2020 № 1 с отчетным периодом 25.07.2020 по 05.08.2020, наблюдается включение в смету деталей стальных трубчатых лесов. Сумма завышения, составляет 59943.24 руб. (п.97).


По результатам проверки Фонду выдано предписание № 08-02-082-21 об устранении нарушений жилищного законодательства от 26.03.2021, которым в срок до 09.08.2021 предписано в целях устранения нарушение ч.1, п.4 ч,2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ; ч1, п.4 ч.. 2 ст. 28 Закона РССЯУот 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV;BCH.42- 85(P) произвести возврат незаконно использованных денежных средств в сумме 1 779 970,34 руб., на счет открытого региональным оператором с целью формирования фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированного исходя из минимального размера взноса собственников помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт (пункт 7).

Из предписания от 19.08.2021 № 08-02-796-21 следует, что по результатам внеплановой проверки Управлением установлено нарушение Фондом ч.1, п.4 ч,2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ; ч.1, п.4 ч. 2 ст. 28 Закона РССЯУот 24.06.2013 1201-3 № 1329- IV;BCH.42-85(P) и указано о необходимости в срок до 06.09.2021 произвести возврат незаконно использованных денежных средств в сумме 1 690 588,00 руб., на счет открытого региональным оператором с целью формирования фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированного исходя из минимального размера взноса собственников помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт.

Из предписания от 18.11.2021 № 08-02-1043-21 следует, что по результатам внеплановой проверки Управлением установлено не устранение Фондом нарушений ч.1, п.4 ч,2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ; ч.1, п.4 ч. 2 ст. 28 Закона РССЯУот 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV;BCH.42-85(P) и неисполнение предписания от 19.08.2021, а также о необходимости в срок до 11.01.2022 произвести возврат незаконно использованных денежных средств в сумме 1 690 588,00 руб., на счет открытого региональным оператором с целью формирования фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированного исходя из минимального размера взноса собственников помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт.

На основании приказа от 26.01.2022 Управлением проведена внеплановая проверка Фонда с целью проверки фактического устранения выявленных ранее нарушений, предписанных к исполнению предписанием от 18.11.2021 № 08-02-1043-21.

Согласно акту проверки от 17.02.2022 № 08-01-086-22-Ж установлено неисполнение предписания от 18.11.2021: не обеспечен возврат незаконно использованных денежных средств на общую сумму 1 538 126, 34 руб.

Предписанием от 17.02.2022 № 08-02-027-22 Управлением предписано устранить Фонду нарушения ч.1, п.4 ч,2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ; ч.1, п.4 ч. 2 ст. 28 Закона РССЯУот 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV;BCH.42-85(P) путем возврата незаконно использованных денежных средств в сумме 1 538 126, 34 руб. на счет открытого региональным оператором с целью формирования фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированного исходя из минимального размера взноса собственников помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт в срок до 30.03.2022.

Несогласие НКО «Фонд капремонта РС (Я)» с нарушениями, изложенными в акте проверки № 08-01-201-21-Ж от 26.03.2021 в части пунктов 8,9,10,18,50,52,53,63,97 таблицы № 1 и предписанием от 17.02.2022 № 08-02-027-22 явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные


интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 сентября 2018 года № 305-КГ18-8036, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта - исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности. Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению его содержание, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 № 6-П, под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

Исходя из определении Верховного Суда РФ от 28.03.2019 № 302-ЭС19-3163 следует, что под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Таким образом, под ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, понимается акт (вне зависимости от его


наименования), устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то есть направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате его принятия затрагиваются права таких лиц.

Оценив оспариваемый заявителем акт проверки от 26.01.2021 № 08-01-201-21-Ж, суд установил, что указанный акт проверки, составленный должностными лицами УГСЖН по РС (Я), решением или предписанием не является, признаками ненормативного правового акта не обладает, поскольку сам по себе (без принятия на его основе решения или предписания) не влечет каких-либо неблагоприятных юридических последствий (иного заявителем не доказано).

Фактически данный акт проверки является процедурным промежуточным документом, составленным в ходе проведения внеплановой проверки, итогом которой может явиться принятие соответствующего ненормативного правового акта (решения, предписания) или составление протокола об административном правонарушении.

Обжалование таких документов действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено. Данный документ не является окончательным, он составлен в рамках проверки и лишь фиксирует некий результат, установленный в ходе проверки факт.

Таким образом, составленный контрольным органом акт проверки от 26.01.2021 № 08-01-201-21-Ж не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано органом государственного надзора по итогам проведенной в отношении Фонда как регионального оператора внеплановой выездной проверки в рамках государственного жилищного надзора.

Правовые основы регулирования деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены Жилищным кодексом.

Закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 180 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 182 Кодекса региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве


владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

В пункте 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ на регионального оператора возложена обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определен в Положении о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

Законом Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. 1201-З N 1329-IV "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)" соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации регулируются отношения, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) (далее Закон РС(Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329- IV).


Согласно части 1 статьи 28 Закона РССЯУ от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. При этом региональный оператор обеспечивает обязательный учет средств, заимствованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме из фондов капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, сроков и условий возврата таких заимствований.

Согласно Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4 части 2 статьи 28 Закона РССЯУ от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV).

Из анализа указанных норм права следует, что ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту.

Как следует из материалов дела, предписанием от 17.02.2022 № 08-02-027-22 Фонду вменено нарушение части 1, пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, а также части 1, пункта 4 части 2 статьи 28 Закона РС(Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV; BCH.42-85(P).

Оспариваемым предписанием на Фонд возложена обязанность в срок до 30.03.2022 возвратить незаконно использованные денежные средства в сумме 1 538 126, 34 руб. на счет открытого региональным оператором с целью формирования фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированного исходя из минимального размера взноса собственников помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также содержание оспариваемого предписания, суд приходит к следующему.

В спорный период в соответствии со статьей 20 и пунктом 8 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях организации контроля за целевым


расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28.06.2013 № 2129 был утвержден Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств согласно приложению к настоящему Указу (далее - Порядок № 2129).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) по контролю за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств – Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Некоммерческая организация (фонд) «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» – уполномоченный Правительством Республики Саха (Якутия) региональный оператор фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия) (далее - Региональный оператор) (пунктом 2.2 Порядка № 2129).

Разделом 4 Порядка предусмотрено, что контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете осуществляется собственниками помещений в этом многоквартирном доме , а также в случаях обращений собственников помещений многоквартирного дома - Управлением госстройжилнадзора РС (Я).

В соответствии с пунктом 4.2 Управление госстройжилнадзора РС (Я) проводит плановую проверку в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» деятельности Владельца специального счета на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

В случае выявления нарушения целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в результате проверки деятельности Владельца специального счета на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, Управление госстройжилнадзора РС (Я) направляет предписание об устранении выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения. В случае неисполнения Владельцем специального счета указанного предписания Управление госстройжилнадзора РС (Я) действует в соответствии с законодательством (пункт 4.4).

Разделом 5 Порядка регламентировано осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств в случае формирование фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора.

-п. 5.1. Управление госстройжилнадзора РС (Я) проводит плановую проверку в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» деятельности Регионального оператора на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт. Отчет о проведенной плановой проверке должен быть представлен в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) не позднее 1 месяца со дня окончания проведенной плановой проверки;

-п. 5.2. В случае поступления в адрес Управления госстройжилнадзора РС (Я) обращения и заявления собственников помещений многоквартирного дома с жалобой на


Регионального оператора о нецелевом расходовании средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, Управление госстройжилнадзора РС (Я) в соответствии со статьей 205 Жилищного кодекса Российской Федерации рассматривает жалобу в сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», и при наличии оснований проводит внеплановую проверку деятельности Регионального оператора на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-п. 5.3. В случае выявления нецелевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в результате проверки деятельности Регионального оператора на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, Управление госстройжилнадзора РС (Я) направляет предписание об устранении выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения. В случае неисполнения Региональным оператором указанного предписания Управление госстройжилнадзора РС(Я) действует в соответствии с законодательством.

Таким образом, установление нецелевого использования денежных средств может быть установлено Управлением, как уполномоченным органом, в рамках проверки (плановой или внеплановой), предметом которой является именно деятельность Регионального оператора на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

Согласно материалам дела, Управлением проведена внеплановая проверка Фонда с целью проверки фактического устранения выявленных ранее нарушений, предписанных к исполнению предписанием от 18.11.2021 № 08-02-1043-21.

Как следует из Приказа от 12.01.2021 № 01-09-007-21 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НКО «Фонд капремонта РС (Я)» целью первоначальной проверки явился контроль за деятельность регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов РС (Я), установленным требованиям на территории Республики Саха (Якутия). Предметом являлось соблюдение региональным оператором обязательных требований по организации проведения капитального ремонта общего имущества МКД, в том числе, соблюдение Порядка № 2129 (том1 л.д.121-122).

Вместе с тем, предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона и нарушение которых отражено в предписании.


Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что в данном случае вмененные Управлением нарушения ( части 1, пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, а также части 1, пункта 4 части 2 статьи 28 Закона РС(Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV; BCH.42-85(P)), предусматривающие ответственность регионального оператора за ненадлежащее исполнение подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту, и меры по их устранению, в виде возврата незаконно использованных денежных средств, не отвечает критериям ясности, определенности и согласованности выявленных нарушений и мер, принимаемых для их устранения.

Следовательно, квалификация действий Фонда в виде нарушения части 1, пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, а также части 1, пункта 4 части 2 статьи 28 Закона РС(Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV; BCH.42-85(P) и предписываемые меры по устранению выявленных нарушений, не могут быть соразмерными и исполнимыми.

Предписание помимо конкретных выявленных нарушений с указанием сроков их устранения должно содержать указание о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вмененные нарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, нарушают права Фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу № А58-2345/2022 о признании недействительным акта проверки от 26.01.2021 № 08-01-201-21-Ж в части пунктов 8,9,10,18,50,52,53,63,97 таблицы № 1, о признании недействительными предписания от 26.03.2021 № 08-02-082-21 в части, предписания от 18.11.2021 № 08-01-1043-21, прекратить.

Признать недействительным предписание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.02.2022 № 08-02-027-22, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации РФ.

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов


Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 7200 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 2:41:00

Кому выдана Клишина Юлия Юрьевна