Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А33-4610/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2018 года


Дело № А33-4610/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имхотеп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 13.12.2017 № 288-ДС,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 12.03.2018 №46, от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 15.11.2017 № 114, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Имхотеп» (далее – заявитель, общество, ООО «Имхотеп») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, служба) о признании незаконным и отмене предписания от 13.12.2017 № 288-ДС.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.03.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указывает, что общество не является застройщиком, документации в отношении объекта «10 этажный двухсекционный жилой дом со встроенными офисами» не ведет, заявитель осуществляет строительство на основании разрешения на строительство №24-308-254-2015 от 24.07.2015 в отношении многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на 1 этаже (1 этап).

Представитель ответчика требования заявителя не признал, представил отзыв на заявление в котором указывает следующее: в акте проверки от 13.12.2017 №288-ДС было установлено, что в ранее представленных отчетностях застройщика не было указано о полном исполнении застройщиком своих обязательств. В отчетности за 2 квартал 2017 года застройщиком указано наименование объекта «10 этажный двухсекционный жилой дом со встроенными офисами, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51», что совпадает с указанным в предписании № 288. Ранее ООО «Имхотеп» было выдано разрешение на строительство Объекта с характеристиками 1 от 07.09.2012 №КЦ-24308000-01/4009-дг со сроком действия до 12.11.2013. В этом разрешении указан кадастровый номер земельного участка, на котором велось строительство, 24:50:04 00 173:135. Тот же номер земельного участка указан в выданном позднее разрешении на строительство Объекта с характеристиками 2 от 24.07.2015 № 24-308-254-2015. В ранее представленной в Службу застройщиком ООО «Имхотеп» Отчетности за 2 квартал 2017 года самим застройщиком в графе 4 формы, предусмотренной приложением №2 к Правилам, указано разрешение на строительство Объекта с характеристиками 1 от 07.09.2012 №1Ш-24308000-01/4009-дг со сроком действия до 12.11.2013 и его продление от 31.01.2014. В выписке из ЕГРН указаны как ДДУ в отношении объектов долевого строительстве в Объекте как с характеристиками 1, так и с характеристиками 2 (прилагается). В записи 5.106 Выписки ЕГРН указан ДДУ от 11.12.2012 №М/65, заключенный 19.12.2012 в отношении квартиры № 65 в Объекте с характеристиками 1, а в записи 5.62 указан ДЦУ от 02.11.2015 №65/123/135/163/210, заключенный в отношении квартиры с таким же номером (№65), но в Объекте с характеристиками №2. Это следует из анализа поэтажного расположения квартир, этаж №2 и этаж №7 соответственно, а также анализа дат составления и заключения (регистрации) ДДУ. Аналогично по записям 5.33 и 5.95, 5.17 и 5.78, 5.70 и 5.80, 5.86 и 5.98, 5.14 и 5.89. Также в Выписке ЕГРН указаны другие ДДУ, номера квартир которых соотносятся только с Объектом с характеристиками 1, что также следует из анализа поэтажного расположения квартир, дат составления и заключения (регистрации) ДДУ. Это записи 5.75, 5.87, 5.94 и другие. Отсюда следует, в Выписке ЕГРН присутствует указание на регистрацию ДДУ по Объекту с характеристиками 1. Увеличения этажности строящегося дома не освобождает застройщика от обязанности представлять в Службу Отчетность в соответствии с требованиями Правил в отношении Объекта с характеристиками 1. Договоры участия в долевом строительстве в отношении Объекта с характеристиками 1 не были ни исполнены, ни расторгнуты застройщиком. Соответственно ООО «Имхотеп» обязан представить в Службу Отчетность за 3 квартал 2017 года по Объекту с характеристиками 1.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

07.12.2012 администрацией г. Красноярска заявителю выдано разрешение №RU-24308000-01/4009-дг на строительство 10 этажного двухсекционного жилого дома со встроенными офисами, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51, кадастровый номер земельного участка 24:50:04 00 173:135. Срок действия разрешения до 12.11.2013.

22.09.2015 администрацией г. Красноярска выдано разрешение на строительство №24-308-254-2015 от 24.07.2015 в отношении многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на 1 этаже (1 этап), на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:04 00 173:0135, 24:50:04 00 173:1179, количество этажей 26 (1 подземный), площадь застройки 961 кв.м.,

На основании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 04.12.2017 №228-ДС проведена внеплановая документарная проверка в отношении застройщика, ООО «Имхотеп», осуществляющего строительство объекта: 10 этажный двухсекционный жилой дом со встроенными офисами, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51.

13.12.2017 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлен акт проверки №228-ДС, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством в области долевого строительства, а именно нарушений п.п.3.,4 «Правил представления застройщика ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645, а именно: застройщиком не представлена отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2017 года. Факты не представления подтверждаются справкой отдела по работе с обращениями граждан, кадрам и общим вопросам от 13.12.2017.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесено предписание №288-ДС от 13.12.2017 об устранении выявленных нарушений в срок не позднее 09.02.2018 путем предоставления в службу отчетности за 3 квартал 2017 года.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно п.1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По пункту 9 части 6 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган вправе направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений, в том числе в случае поступления уведомления от публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" в соответствии с пунктами 1 и 2 части 5.2 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Состав, формы и порядок представления застройщиками такой отчетности установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила от 27.10.2005 N 645).

В силу пункта 2 Правил N 645 предоставления отчетности застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору (пункт 3 Правил N 645).

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган (пункт 4 Правил N 645).

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

В соответствии с пунктом 8 Правил от 27.10.2005 N 645 форма, предусмотренная приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

Согласно графе 11 приложения N 2 "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства" информация об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве включает в себя количество исполненных договоров, количество неисполненных договоров, общую сумма неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей).

Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 28.08.2017 N 448-п утвержден Административный регламент исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".

Согласно п.5.3.1. Регламента, анализ отчетности застройщика осуществляется путем рассмотрения должностными лицами Службы, уполномоченными на проведение анализа, представленной застройщиком отчетности.

В силу п.5.3.4. Регламента, при анализе отчетности застройщика устанавливается соблюдение застройщиком требований законодательства Российской Федерации в части:

1) соблюдения срока представления отчетности, установленного Федеральным законом N 214-ФЗ, Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Правила);

2) соблюдения состава отчетности в соответствии с Правилами;

3) соблюдения требований к оформлению и заполнению отчетности, предусмотренных Правилами, а также Методическими указаниями по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 N 06-2/пз-н "Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства";

4) соблюдения нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";

5) достоверности сведений, представленных в отчетности.

Рассмотрение отчетности застройщика осуществляется должностным лицом Службы в течение 2 месяцев после наступления отчетной даты.

Отчетная дата для I, II и III кварталов наступает по истечении 30 (тридцати) дней после окончания отчетного квартала, для IV квартала - по истечении 90 (девяноста) дней после окончания квартала.

При выявлении нарушений положений Федерального закона N 214-ФЗ, принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, должностным лицом Службы, уполномоченным на проведение проверки, непосредственно после оформления акта проверки составляется предписание (предписания) об устранении выявленных нарушений по форме согласно приложению N 5 к настоящему Административному регламенту (п.6.5.7)..

07.12.2012 администрацией г. Красноярска заявителю выдано разрешение №RU-24308000-01/4009-дг на строительство 10 этажного двухсекционного жилого дома со встроенными офисами, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51, кадастровый номер земельного участка 24:50:04 00 173:135. Срок действия разрешения до 12.11.2013.

22.09.2015 администрацией г. Красноярска заявителю выдано разрешение на строительство №24-308-254-2015 от 24.07.2015 в отношении многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на 1 этаже (1 этап), на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:04 00 173:0135, 24:50:04 00 173:1179, количество этажей 26 (1 подземный), площадь застройки 961 кв.м.,

Как указано ответчиком и подтверждается представленной в материалы дела отчетностью, в ранее представленной в Службу застройщиком ООО «Имхотеп» Отчетности за 2 квартал 2017 года самим застройщиком в графе 4 формы, предусмотренной приложением №2 к Правилам, указано разрешение на строительство Объекта с характеристиками, указанными в разрешении на строительство от 07.09.2012 №RU-24308000-01/4009-дг, со сроком действия до 12.11.2013 и его продление от 31.01.2014.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 16.03.2018 №КУВИ-001/2018-1186867, в ЕГРН указаны как договоры долевого участия в строительстве как в отношении объектов долевого строительства по разрешению от 07.12.2012 №RU-24308000-01/4009, так и от 22.09.2015№24-308-254-2015 от 24.07.2015. Так в записи 5.106 из выписки из ЕГРН указан договор долевого участия в строительстве от 11.12.2012 №М/65 в отношении квартиры №65 с характеристиками объекта, указанными разрешение на строительство от 07.12.2012 №RU-24308000-01/4009-дг, а в записи 5.62 указана квартира №65 по договору долевого участия в строительстве от 02.11.2015 №65/123/135/163/210 с характеристиками объекта, указанными разрешение на строительство №24-308-254-2015 от 24.07.2015.

Доказательств завершения строительства объектов или прекращения строительства в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в силу п.3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, заявителем должна была быть представлена отчетность за квартал. Изменение характеристик объекта строительства не освобождает заявителя от такой обязанности.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, соответствующим положениям действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Н.Н. Фролов