Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А45-34558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А45-34558/2019
г. Новосибирск
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, доверенность №д6-4 от 26.02.2019, удостоверение;

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы оборотом алкогольной продукции в отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Заинтересованное лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, 29.12.2018 МРУ Росакогольрегулирования по СФО от ГУ МВД России по Новосибирской области с сопроводительным письмом от 11.12.2018 № 63/5/13259 получены материалы проверки №78588 от 06.12.2018, согласно которых отдел полиции №7 «Ленинский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску проведены оперативно-розыскные мероприятия в рамках предварительного следствия по уголовному делу № 11701500001075373, возбужденному 29.09.2017 СЧ СУ УМВД России по г. Новосибирску, по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, и установлено, что ИП ФИО2 по адресу: <...>, осуществлял хранение спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборот.

Согласно представленным материалам проверки 16.01.2018 был произведен обыск в служебных помещениях и на территории авторазбора, принадлежащего предпринимателю, по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Тульская, д. 494/2), в ходе проведения которого были обнаружены пластиковые канистры белого цвета с прозрачной жидкостью и этикеткой «этиловый спирт раствор для наружного применения и изготовления лекарственных форм 95%», в количестве 1969 шт. объемом 5 л. и 174 шт. объемом 10 л. Из указанной партии спиртосодержащей продукции были изъяты 5 канистр объемом 5 литров и 2 канистры объемом 10 литров и на основании постановления о назначении судебной экспертизы материалов, веществ и изделий от 01.02.2018 направлены в экспертно-криминалистический центр ГУ МВД России по Новосибирской области для проведения экспертизы материалов, веществ и изделий.

Оставшаяся спиртосодержащая продукция в количестве 1964 канистры объемом 5 литров и 172 канистры объемом 10 литров была передана на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» по акту приема-передачи продукции и (или) предметов № у6-786/05(1). Место хранения: <...>.

Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Новосибирской области от 02.02.2018 № 665 представленная для экспертизы в канистрах жидкость является спиртосодержащей, крепостью 95%, концентрация токсичных микропримесей не превышает нормы ГОСТ 5962-2013 для спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (высшей очистки) и нормы ГОСТ Р55 878-2013 для спирта этилового технического гидролизного ректификованного (высшей очистки).

Из объяснения ФИО2 следует, что указанная жидкость была приобретена им в конце апреля 2017 года на рынке «Левобережный» Кировского района г. Новосибирска для использования в предпринимательских целях без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171).

Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции обнаруженной по адресу: <...>, ИП ФИО2 при проведении предварительного следствия не представлены.

В соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, 15.01.2019 в отношении ИП ФИО2 должностным лицом Управления было вынесено определение № 6-04-29/8ИП-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В рамках производства по делу № 6-04-29/8ИП-2019 сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу по поручению заявителя по протоколу ареста от 21.01.2019 № 6-04-29/8ип-2019 произведен арест спиртосодержащей продукции в канистрах объемом по 5 литров в количестве 1964 штуки, а также спиртосодержащей продукции в канистрах объемом по 10 литров в количестве 172 штуки, находящейся по адресу: <...>, продукция передана на хранение сотруднику АО «Росспиртпром» ФИО4. Место хранения: <...>.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/8ИП-2019 ИП ФИО2 сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции обнаруженной по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Тульская, д. 494/2, представлены не были.

По вышеуказанному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО5 в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2019 № 6-04-29/8ИП-2018, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ и части 1 статьи 202 АПК РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в незаконном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе, водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В абзаце шестнадцатом статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта и алкогольной продукции определен как закупка (в том числе, импорт), поставка (в том числе, экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 осуществлял хранение на территории авторазбора, принадлежащего предпринимателю, по адресу: <...> , спиртосодержащей жидкости в пластиковых канистрах, крепостью 95 %, в количестве 1969 шт. объемом 5 л. и 174 шт. объемом 10л., без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Законом №171-ФЗ.

Ссылка предпринимателя в объяснениях от 27.03.2018 на то, что спорная продукция приобретена без цели дальнейшей реализации, находилась в помещении для целей чистки узлов и агрегатов транспортных средств, судом отклоняется как не подтвержденная соответствующими доказательствами.

Таким образом, действия ИП ФИО2 по обороту (хранению) спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Из приведенных норм следует, что виновность физического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в материалы дела предпринимателем не представлено.

В данном случае, у предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вменяемого предпринимателю правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Арбитражный суд с учетом всех обстоятельств дела, совершения предпринимателем правонарушения впервые (доказательств обратного заявителем не представлено) считает возможным привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - 10 000 рублей.

Поскольку в момент проверки произведен арест и изъятие спиртосодержащую продукцию, на основании протокола ареста от 21.01.2019 № 6-04-29/8ип-2019, указанная в протоколе продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), счет получателя: 401 018 109 000 000 100 01 в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК банка получателя: 045004001; КБК: 16011608010016000140 «денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции», ОКТМО 50701000.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ лицо, привлечённое к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Новосибирск, адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 308540615500011, зарегистрирован 03.06.2008 МИФНС № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, спиртосодержащую продукцию, арестованную по протоколу ареста от 21.01.2019 № 6-04-29/8ип-2019, направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Т.В. Абаимова