Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А55-36920/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



02 июня 2023 года

Дело №

А55-36920/2022



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 июня 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 25 мая 2023 года дело по заявлению


Департамента управления имуществом городского округа Самара


к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области


с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации г.о. Самара,

- Департамента градостроительства г.о. Самара,

- Министерства лесного хозяйства и природопользования Самарской области


о признании


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 29.12.2022 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 23.12.2022 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 26.01.2023 г. №№ КУВД-001/2022-46951015/4 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:37055, площадью 308 367 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, лесной квартал №1, выделы №1-10, незаконным;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права муниципального образования городской округ Самара на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:37055, площадью 308 367 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, лесной квартал №1, выделы №1-10.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, считает вынесенный отказ законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Департамент градостроительства г.о. Самара и Министерство поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела, Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее -Департамент) обратился в Управление Росреестра по Самарской области (далее -Управление Росреестра) с заявлением о регистрации права собственности муниципального образования городского округа Самара на земельный участок, расположенный по адресу Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, лесной квартал №1, выделы 1-10, с кадастровым номером 63:01:0000000:37055.

27.10.2022 Управление Росреестра по Самарской области уведомило Департамент о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок в связи с тем, что на регистрацию не представлены документы, подтверждающие возникновение права муниципальной собственности на заявленный земельный участок.

26.01.2023 Управление Росреестра по Самарской области отказало Департаменту в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок в связи с тем, что на регистрацию не представлены документы, подтверждающие возникновение права муниципальной собственности на земельный участок кадастровым номером 63:01:0000000:37055.

Основанием для обращения Департамента в Управление Росреестра с соответствующим заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:37055, расположенного по адресу Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, лесной квартал №1, выделы №1-10, явились следующие обстоятельства.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 установлено, что действия Департамента лесного хозяйства Самарской области по изготовлению планов лесных участков являются незаконными, поскольку не соответствуют положениям Лесного кодекса 2006 года и нарушают права и законные интересы Министерства имущественных отношений Самарской области.

Указанные участки находятся в границах городского округа Самара, то есть относятся к землям населенных пунктов.

В соответствии с решением Ленинского районного суда г Самары по делу № 2-3879/2015 от 15.11.2015, вступившим в законную силу 21.12.2015, Администрацию городского округа Самара обязали провести работы по лесоустройству, провести кадастровые работы и постановку земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенные в границах городского округа Самара, на государственный кадастровый учет, включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенные в границах городского округа Самара, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях городского округа Самара, на которых расположены городские леса.

01.06.2018 Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) № 462 «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ» определено, что расположенный на землях городского округа Самара лесопарк исключается из подведомственных региону лесничеств и муниципалитет получает полномочия по распоряжению этими земельными участками.

Во исполнение решения суда по делу № 2-3879/2015 от 15.11.2015 принято постановление Администрации городского округа Самара от 24.03.2016 № 285 «Об организации проведения работ по лесоустройству, кадастровых работ и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, расположенных в границах городского округа Самара, разработке лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарков, расположенных на землях городского округа Самара, на которых расположены городские леса, и учете в реестре муниципального имущества городского округа Самара земельных участков, занятых лесами, расположенных в границах городского округа Самара». (далее - Постановление).

24.11.2021 Администрацией городского округа Самара было принято Постановление № 857 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Самарского лесничества городского округа Самара».

Письмом от 19.10.2022 № 38-Д05-05/13178 Департамент градостроительства городского округа Самара уведомил Департамент о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, то есть об исполнении пункта 1 Постановления.

Согласно пункту 2 Постановления Департаменту после завершения работ, указанных в пункте 1 данного Постановления, необходимо учесть земельные участки, занятые городскими лесами, в реестре муниципального имущества городского округа Самара.

В соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, объектами учета в реестре муниципального имущества являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Таким образом, как указывает заявитель, исполнить решение суда от 2015 года и включить в реестр муниципального имущества городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, возможно только после государственной регистрации права собственности муниципального образования городского округа Самара на данные земельные участки.

Посчитав незаконным отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; - иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (п. 1 части 3 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. п. 7).

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п. 8 ст. 8.1 ГК РФ.).

В силу пункта 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Статьей 55 Закона N 218-ФЗ установлены особенности государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно части 1 статьи 55 Закона N 218-ФЗ в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

К таким документам относятся: правоустанавливающие документы на земельный участок, подтверждающие предоставление земельного участка органам государственной власти, их территориальным органам, органам местного самоуправления, организациям, указанным в статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации": копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, подтверждающего предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; копия договора, заключенного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельного участка на момент совершения сделки, подтверждающего предоставление земельного участка в аренду, безвозмездное пользование; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка (пункт 1).

На государственную регистрацию заявителем представлено решение Ленинского районного суда г.Самара от 16.11.2015 (гражданское дело №2-3879/2015), вынесенное по иску прокурора г.Самара к администрации г.о. Самара, в соответствии с которым на ответчика возложена обязанность провести работы по лесоустройству, кадастровые работы и постановку земельных участков, занятых лесами (определенной площади), расположенных в границах г.о.Самара, на государственный кадастровый учёт, включить в реестр муниципальной собственности г.о. Самара земельные участки, занятые лесами (определенной площади), расположенных в границах г.о.Самара, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях г.о.Самара, на которых расположены городские леса.

Управление Росреестра указывает, что согласно указанному судебному акту в ходе прокурорской проверки установлен факт того, что в г.о. Самара имеются земельные участки, занятые лесами, местоположение и границы которых не установлены; далее суд указал, что администрацией г.о. Самара федеральное законодательство не исполняется в полной мере, что привело к бесхозяйственности лесов, расположенных на земельных участках. г.о.Самара.

Судом по обозначенному делу было установлено отсутствие в реестре муниципальной собственности лесных участков, находящихся в границах г.о. Самара (городские леса). Суд, при этом, указал на необходимость оформления муниципальной собственности на занятые лесами земельные участки, находящиеся в границах г.о.Самара. в целях реализации г.о.Самара прав собственника в отношении определенных территорий, в том числе по охране, защите и воспроизводству лесов.

Между тем, Управлением решение Ленинского районного суда г. Самара от 16.11.2015 г. по делу №2-3879/2015 не принято в качестве основания для государственной регистрации права муниципальной собственности, поскольку судом в рамках рассматриваемого дела не разрешался вопрос о правах муниципалитета на земельные участки.

Также, Департамент ссылается на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 г. по делу А55-15555/2008 об удовлетворении требований Министерства имущественных отношений Самарской области к Департаменту лесного хозяйства Самарской области о признании незаконными действий, выразившихся в изготовлении планов лесных участков, обязании исключить из государственного лесного реестра определенные записи и прекратить в ЕГРН разделы, открытые на определенные лесные участки. Судом апелляционной инстанции установлен факт того, что спорные земельные участки, как расположенные на землях иных категорий, не входят в состав земель лесного фонда, а входят в состав земель населенного пункта - городской округ Самара и разграничение права собственности на них не произведено.

Указанным судебным актом также не был разрешен вопрос о правах муниципалитета на земельные участки, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что судебный акт не является основанием для государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Также невозможно рассматривать в качестве основания для регистрации права муниципальной собственности Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 г. №462 «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 №435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлению их границ». Данный приказ определяет, что на землях населенных пунктов г.о. Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарский лесопарк, и установлены границы Самарского лесопарка согласно приложению.

Постановление администрации г.о. Самара от 24.11.2021 г. №857 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Самарского лесничества городского округа Самара» не свидетельствует о возникновении права собственности на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

Кадастр недвижимости ЕГРН содержит сведения о постановке 26.09.2022 на государственный кадастровый учёт заявленного земельного участка с КН 63:01:0000000:37055, расположенного адресу: Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, лесной квартал №1, выделы 1-10, с категорией - «земли населенных пунктов». Основанием для постановки на государственный кадастровый учёт явилось распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.09.2022 г. №Д05-01-06/43-0-0 «Об утверждении проектных документаций лесных участков».

В силу п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования.

Факт нахождения земельного участка в границах г.о. Самара, постановки его на «государственный кадастровый учет и право распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, как уполномоченным органом – органом местного самоуправления не влечет автоматического возникновения права собственности муниципалитета на него.

Поскольку государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена и отсутствия доказательств, позволяющих отнести спорный земельный участок к муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ, отказ Управления является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа нормам действующего законодательства и об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова