Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А60-46505/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46505/2019
23 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Отдела лицензионно-разрешительной работы по городам Екатеринбургу и Сысерти Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) далее заявитель

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Кипер ЕКБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1, директор ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ" на основании решения № 1\18 от 07.05.2018г., личность удостоверена паспортом.

Заявитель о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В судебное заседание 17.09.2019г. не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит привлечь ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ" к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо не оспаривает факт совершения административного правонарушения, просит учесть при назначении наказания, что выявленные нарушения устранены.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание без участия заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованное лицо, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области от 23.07.2019 № 623/9-404р 02.08.2019 заявителем проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ". В ходе проверки установлено, что ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ" осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

02.08.2019 в 15:00 по результатам внеплановой выездной и документарной проверки, проводимой заявителем на основании распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области от 23.07.2019 № 623/9-404р, установлено, что юридическое лицо с особыми уставными задачами ООО ЧОО «КИПЕР ЕКБ», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 1542 от 05.06.2009, выданную Управлением Росгвардии по Свердловской области, сроком действия до 05.06.2024, в период времени с 14:00 до 16:00 25 июля 2019 г. осуществляло предпринимательскую деятельность в виде оказания охранных услуг, а именно охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах образования: МАОУ-СОШ № 7 (адрес: <...>), в соответствии с договором от 05.04.2019 № 31907602783; МАОУ-гимназия № 94 (адрес: <...>), в соответствии с договором от 01.04.2019 № 31907590255; МАОУ- гимназия № 8 «Лицей им. СП. ФИО2» (адрес: <...>), в соответствии с договором от 01.04.2019 № 31907592536.

Договорами на оказание охранных услуг от 05.04.2019 № 31907602783, от 01.04.2019 № 31907590255, от 01.04.2019 № 31907592536 (подпункт 5 п.1.1 договоров), а также Приложениями № 1 «Техническое задание на оказание охранных услуг (требования к качеству услуг)» к указанным договорам (подпункт 5 п.2 Технических заданий) ООО ЧОО «КИПЕР ЕКБ» приняло на себя обязательства по оказанию охранных услуг на вышеуказанных объектах, в том числе по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

При этом вышеуказанные учреждения образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» входят в перечень объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Акты обследования и категорирования вышеуказанных объектов образования подписаны в июне 2019 года, объектам присвоена первая категория опасности.

Также установлено, что в приложении к лицензии общества на осуществление частной охранной деятельности от 05.06.2010 № 1542 в перечне разрешенных видов услуг отсутствует разрешение на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Учитывая изложенное у ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ" в указанный период времени отсутствовали правовые основания на оказание охранных услуг, предусмотренных п.7 ч.3 ст.3 Закона № 2487-1, а именно на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористическрй защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст. 11 Закона № 2487-1.

Заявителем по факту выявленных нарушений 02.08.2019 составлены протоколы об административном правонарушении № 66 ЛРР 6231 020819 000468 в отношении ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ", № 66 ЛРР 6231 020819 000469 в отношении директора ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ".

ОЛЛР по городам Екатеринбургу и Сысерти Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Директор ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ" в судебном заседании не оспаривала факт выявленных нарушений, показала, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены (аудио протокол от 17.08.2019г., лицензия).

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение

административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частная охранная деятельность, осуществляемая Обществом на основании выданной ему лицензии, является лицензируемым видом деятельности в соответствии со ст. 11.2 Закона № 2487-1 и п.32 ст. 12 Закона о лицензировании.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона № 99- ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч.3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч.1 ст. 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Частью 1 ст. 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 4983.

Пунктом 8 Положения о лицензировании установлены отдельные лицензионные требования при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В соответствии с п.8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1)-5 и 7 Положения о лицензировании.

Факт осуществления охранной деятельности в отсутствии специального разрешения (лицензии), наличие которого является обязательным, подтверждается материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, заинтересованным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего:

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного

правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения. Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 с. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

ООО ЧОО "КИПЕР ЕКБ" является субъектом малого предпринимательства, относится к категории микропредприятие, что подтверждается Единым реестром субъектов малого предпринимательства, запись от 01.08.2016.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные

административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, определяя конкретную меру наказания обществу, суд исходит из характера совершенного правонарушения, совершения обществом административного правонарушения впервые (доказательства обратного заявителем не представлены), отсутствия доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учётом конкретных обстоятельств дела суд считает, что административное наказание обществу в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Кипер ЕКБ (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620100, г. Екатеринбург, километр Сибирский <...>, дата государственной регистрации: 09.04.2009) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Высоцкая