Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А12-37921/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37921/2021
г. Волгоград
17 февраля 2022 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сарепта-Мет-Пром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сарепта-Мет-Пром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

ООО «Сарепта-Мет-Пром» в представленном отзыве, не отрицает факт выявленного правонарушения, поясняет, что оборудование перемещено по адресу, по которому планируется дальнейшая деятельность и настоящее время производится переоформление лицензии по новому адресу.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 25.10.2021 № 1914 в отношении ООО «Сарепта-Мет-Пром» с 01.11.2021 по 29.11.2021 проведена проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

В ходе проверки установлен факт осуществления юридическим лицом ООО «Сарепта-Мет-Пром» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией серия 34 № 4676-СТОУ от 03.11.2017 г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 29.11.2021 № 1914-2021.

Так, административным органом установлено, что ООО «Сарепта-Мет-Пром» осуществляет деятельность по сбору отходов II—IV классов опасности, транспортированию отходов II—IV классов опасности, обработке отходов II—IV классов опасности, утилизации отходов III—IV классов опасности на основании лицензии серии 34 № 4676-СТОУ от 03.11.2017 г., выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: 400080, <...>.

18 ноября 2021 года с 10 часов 40 минут до 10 часов 50 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 совершено обследование территорий, по адресу: 400080, <...>.

В ходе проведения проверки, на основании заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 08.11.2021 № 02-06/20262, главным специалистом Кочаряном Н.К. произведен отбор проб отходов «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» и «бампера автомобильные, утратившие потребительские свойства».

Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 29,11.2021 № 143, на основании документа по установлению класса опасности отхода «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (приложение № 5)» (утверждены приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014) и по результатам биотестирования, отход «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» и «бампера автомобильные, утратившие потребительские свойства» отобранный на территории ООО «Сарепта-Мет-Пром» по адресу - 400080, <...> отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89).

В соответствии со ст. 2 Закона № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IY классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пп. «в», «г» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

для работ по обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности - наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Указанная норма Положения о лицензировании сформулирована с учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона № 99, а именно в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В свою очередь, на основании вышеприведенной нормы следует, что соблюдение требований о наличии оборудования и/или специализированных установок должно подтверждаться:

-во-первых, их принадлежностью (на праве собственности или на ином законном основании) соискателю лицензии (лицензиату);

-во-вторых, их соотносимостью с выполняемыми (заявленными) работами;

-в-третьих, их соответствием установленным требованиям.

Кроме того, должна подтверждаться соотносимость указанных выше объектов с видами отходов.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ - утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Лицензиатом ООО «Сарепта-Мет-Пром» представлены документы на оборудование, предназначенные для обработки и утилизации отходов:

1. Инвентарная карточка учета объекта основных средств № 000000019 от 26.05.2015 г., согласно которой оборудование «плазморез BLUE WELD PRECISE PLASMA 160 HF 220-3 80V-max 45mm» принят к учету ООО «Сарепта-Мет-Пром»;

2.Инвентарная карточка учета объекта основных средств № 000000045 от 15.08.2019 г., согласно которой оборудование «пресс гидравлический для пакетирования легковесных стальных отходов» принят к учету ООО «Сарепта-Мет- Пром»;

3.Договор № 435.17 от 09.02.2017 г., в соответствии с которым ООО «МетронЭкс» обязуется предоставить в собственность ООО «Сарепта-Мет-Пром» оборудование в соответствии с Приложением № 1.

Так, согласно Приложению № 1 к вышеуказанному договору передано следующее оборудование:

«портативный рентгенофлуоресцентный спектрометр DELTA SERIES Дельта Профессионал в комплекте».

4.Договор № 0110/01 аренды оборудования от 01.10.2021 г., согласно которому ООО «Юг-Вторсырье»обязуетсяпредоставить ООО «Сарепта-Мет-Пром» во временное пользование безвозмездно - «дробилку для вторичного сырья John Brown» модель 684HD серийный номер - 291315-86503 (CUMBERLAND ENGINEERING) для переработки всех видов пластика.

Оборудование предоставляется на срок до 31.12.2021 г. (п. 2.1 вышеуказанного договора аренды);

5.Договор аренды оборудования № 0107/01 от 01.07.2017 г., согласно которому ООО«ВМСРециклинг»предоставляет ООО «Сарепта-Мет-Пром» во временное пользование безвозмездно оборудование - «дробилка для вторичного сырья HSS для переработки все видов пластика (HSS- 800);

6.Товарная накладная № 24 от 27.04.2015 г. на «станок для снятия брони кабеля МКР 03» и «ножи к станку для снятия брони кабеля МКР 03» (покупатель ООО «Сарепта-Мет-Пром»);

7.Договор № К 105/15 от 25.09.2015 г., в соответствии с которым ООО «Крионика» обязуется поставить ООО «Сарепта-Мет-Пром» оборудование, по ценам и в составе, указанным в спецификациях.

Так, согласно приложению № 1 к договору № К 105/15 от 25.09.2015 г. ООО «Сарепта-Мет-Пром» получено следующее оборудование:

-ГХК-0,2/2,0-30 - 1 шт.

-клапан предохранительный Rego-PRV9432T350 - 1 шт.

Однако, на момент проведения плановой выездной проверки 18.11.2021г. перечисленное выше оборудование отсутствовало по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности - 400080, <...>.

Административным органом сделан вывод о нарушении Обществом лицензионных требований, а именно пп. «в», «г» п. 3 Постановления Правительства от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

08.12.2021 в отношении ООО «Сарепта-Мет-Пром» составлен протокол N 14/24-21-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условий и требований.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверки административным органом установлено отсутствие по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии, выданной Обществу, оборудования по обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности, что является нарушением именно пп. «в», «г» п. 3 Постановления Правительства от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Данные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств отсутствия у общества возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности на момент привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая отсутствие сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо наличия имущественного ущерба в результате совершения правонарушения, суд считает возможным применить к ООО «Сарепта-Мет-Пром» административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае данная мера ответственности соответствует характеру выявленных нарушений и является достаточной для достижения целей назначения наказаний, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, в том числе по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сарепта-Мет-Пром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.05.2014, место регистрации: 143005, Московская область, ул. Вокзальная, д.45а, офис 206) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Двоянова