Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А79-6245/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6245/2018
г. Чебоксары
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения принята 03.08.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Краснова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, г. Чебоксары, Чувашской Республики, ул. К. Маркса, д. 56

к арбитражному управляющему ФИО1, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский, д. 41, корп. 1, кв. 28, ОГРНИП 304212920900330, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление Росреестра по Чувашской Республике) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам получения уведомлений о проведении собраний (комитетов) кредиторов ООО «Старт-Инвест», получении информации с сайта ЕФРСБ установлено, что дисквалифицированное лицо ФИО1 не исполнил требования вступившего в законную силу решения арбитражного суда о дисквалификации (дело № А43-19603/2017 от 16.11.2017), действующего законодательства и продолжил осуществлять деятельность в качестве конкурсного управляющего должников (предприятий, граждан), исполняя функции руководителя должника в соответствии с пунктом 1 статьи 129, пункта 12 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

По результатам проверки 04.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.23 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.23 КоАП РФ.

Определением суда от 08.06.2018 заявление принято к производству, установлен срок для представления лицами, участвующими в деле, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления арбитражным управляющим отзыва на заявленные требования и иных доказательств.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства лицами, участвующими в деле, получены, соответствующие уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Кодекса размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационнотелекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Лица, участвующие в деле, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

ФИО1 отзывом от 09.07.2018 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 02.08.2018 в удовлетворении ходатайства Управления Росреестра по Чувашской Республике о приостановлении производства по настоящему дело было отказано.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 и части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

03.08.2018 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

08.08.2018 в суд поступило ходатайство Управления Росреестра по Чувашской Республике об изготовлении мотивированного текста решения.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.11.2017 по делу № А43-19603/2017 арбитражный управляющий ООО «СМУ-ВИОН» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.11.2017 по делу № А43-19603/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба арбитражного управляющего ФИО1 – без удовлетворения.

После вступления в законную силу решения суда о его дисквалификации арбитражный управляющий ФИО1 продолжил осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в отношении четырех должников (ООО «Старт-Инвест», ООО «ПИК-1», ООО «Управляющая компания «Текстильщик», ООО «Волга-Ресурс»), двух граждан (ФИО2, ФИО3).

По данному факту 04.06.2018 Управлением Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом и влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. (статья 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.11.2017 по делу № А43-19603/2017 арбитражный управляющий ООО «СМУ-ВИОН» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.11.2017 по делу № А43-19603/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба арбитражного управляющего ФИО1 – без удовлетворения.

В протоколе об административном правонарушении от 04.06.2018 указано, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.07.2017 по делу № А79-11422/2016 ООО «Старт-Инвест» признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия».

Конкурсным управляющим ФИО1 осуществлялись следующие управленческие функции в отношении ООО «Старт-Инвест» при проведении процедуры банкротства после 06.03.2018:

1) согласно сообщениям, размещенным на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), разместил сообщение № 2610459 от 11.04.2018 об уведомлении о получении требований кредитора (физическое лицо ФИО4) и сообщение № 2622892 от 16.04.2018 об уведомлении о получении требований кредитора (физическое лицо ФИО5); сообщение о проведении комитета кредиторов № 2532987 от 14.03.2018; сообщение о результатах проведения комитета кредиторов № 2622892 от 10.04.2018. Указанные сообщения оплачивались ФИО1, как арбитражным управляющим, из денежных средств конкурсной массы должника. Публикации сообщений были произведены после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ.;

2) согласно уведомлению о проведении комитета кредиторов уведомлял всех участников собрания кредиторов о созыве очередного комитета кредиторов, назначенного на 09.04.2018 в 14:00;

3) согласно протоколу комитета кредиторов ООО «Старт-Инвест» от 09.04.2018 данный комитет кредиторов вел ФИО1, как арбитражный управляющий должника;

4) согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о движении денежных средств должника от 30.03.2018 осуществлял ведение указанных отчетов;

5) согласно информации раздела «Электронное правосудие по экономическим спорам» на сайте Верховного суда Российской Федерации по делу № А79-15770/2017 ФИО1 осуществлены такие мероприятия как: направление в арбитражный суд протокола комитета кредиторов от 09.04.2018 ООО «Старт-Инвест», отчета конкурсного управляющего о проведении конкурсного производства, отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств должника при проведении конкурсного производства, реестра требований кредиторов, доказательства уведомления членов комитета кредиторов (принято арбитражным судом 10.04.2018), а также направлено в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии уведомление о проведении заседания комитета кредиторов (принято арбитражным судом 15.03.2018);

6) согласно реестру требований кредиторов ООО «Старт-Инвест» от 30.03.2018 ФИО1 осуществлял ведение реестра требований кредиторов, о чем свидетельствует его подпись на документе.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.12.2016 по делу №А79-1243/2016 ООО «ПИК-1» признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В отношении ООО «ПИК-1» ФИО1 при проведении процедуры банкротства осуществлял после 06.03.2018 следующие мероприятия:

1) разместил на сайте ЕФРСБ сообщение № 2251097 от 20.03.2018 о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника. Указанные сообщения оплачивались ФИО1, как арбитражным управляющим, из денежных средств должника. Публикации сообщений были произведены после поступления денежных средств на счет оператора ЕФРСБ;

2) согласно протоколу собрания кредиторов ООО «ПИК-1» от 15.03.2018 данное собрание кредиторов вел ФИО1, как арбитражный управляющий должника;

3) согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о движении денежных средств должника от 05.03.2018, представленному собранию кредиторов 15.03.2018 осуществлял ведение указанных отчетов;

4) согласно реестру требований кредиторов ООО «ПИК-1» от 13.03.2018 ФИО1 осуществлял ведение реестра требований кредиторов, о чем свидетельствует его подпись;

5) согласно уведомлению о проведении комитета кредиторов уведомлял всех участников комитета кредиторов о созыве очередного комитета кредиторов, назначенного па 15.03.2018 в 09:00;

6) согласно журналу регистрации участников собрания кредиторов от 15.03.2018 осуществлял регистрацию, прибывших участников на собрание кредиторов, как арбитражный управляющий;

7) согласно информации раздела «Электронное правосудие по экономическим спорам» на сайте Верховного суда Российской Федерации по делу № А79-1243/2016 ФИО1 осуществлены такие мероприятия как: направление протокола комитета кредиторов от 15.03.2018 ООО «ПИК-1», отчета конкурсного управляющего о проведении конкурсного производства, отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств должника при проведении конкурсного производства, реестра требований кредиторов, доказательства уведомления членов комитета кредиторов (принято арбитражным судом 15.03.2018).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.11.2017 по делу № А79-11212/2017 ООО «Управляющая компания «Текстильщик» признано несостоятельным (банкротом), введена упрощенная процедура конкурсного производства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В отношении ООО «Управляющая компания «Текстильщик» ФИО1 при проведении процедуры банкротства осуществлял после 06.03.2018 следующие мероприятия:

1) разместил на сайте ЕФРСБ сообщение № 2635376 от 19.04.2018 об уведомлении о получении требований кредитора (ООО «Лотос»);

2) согласно информации раздела «Электронное правосудие по экономическим спорам» на сайте Верховного суда Российской Федерации по делу № А79-15770/2017 ФИО1 направлены документы в Арбитражный суд Чувашской Республики (принято арбитражным судом 16.04.2018).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.12.2016 по делу № А79-10900/2016 ООО «Волга-Ресурс» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В отношении ООО «Волга-Ресурс» ФИО1 при проведении процедуры банкротства осуществлял после 06.03.2018 следующие мероприятия:

1) Разместил на сайте ЕФРСБ сообщение № 2552225 от 21.03.2018 о результатах проведения собрания кредиторов (иное сообщение). Указанные сообщения оплачивались ФИО1, как арбитражным управляющим, из денежных средств конкурсной массы должника. Публикации сообщений были произведены после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ;

2) согласно протоколу собрания кредиторов ООО «Волга-Ресурс» от 21.03.2018 данное собрание кредиторов вел ФИО1, как арбитражный управляющий должника;

4) согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о движении денежных средств должника от 30.03.2018 осуществлял ведение указанных отчетов;

5) согласно реестру требований кредиторов ООО «ПИК-1» от 13.03.2018 ФИО1 осуществлял ведение реестра требований кредиторов, о чем свидетельствует его подпись;

6) согласно журналу регистрации участников собрания кредиторов от 21.03.2018 осуществлял регистрацию прибывших участников на собрание кредиторов, как арбитражный управляющий;

7) согласно информации из раздела «Электронное правосудие по экономическим спорам» на сайте Верховного суда Российской Федерации по делу № А79-10900/2016 ФИО1 осуществлены такие мероприятия как: направление протокола собрания кредиторов ООО «Волга-Ресурс» от 21.03.2018, отчета конкурсного управляющего о проведении конкурсного производства, отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств должника при проведении конкурсного производства, реестра требований кредиторов, доказательство уведомления членов комитета кредиторов (принято судом 21.03.2018), а также направление в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии дополнительных документов к делу (принято арбитражным судом 21.03.2018).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.06.2016 по делу № А79-3471/2016 должник признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина ФИО2, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

В отношении ФИО2 ФИО1 при проведении процедуры банкротства осуществил после 06.03.2018 следующие мероприятия:

1) разместил на сайте ЕФРСБ сообщение № 2555512 от 22.03.2018 о собрании кредиторов, где внесен вопрос, в том числе информация финансового управляющего о ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина и сообщение № 2610445 от 11.04.2018 о результатах проведения собрания кредиторов. Указанные сообщения оплачивались ФИО1, как арбитражным управляющим, из денежных средств конкурсной массы должника. Публикации сообщений были произведены после поступления денежных средств на счет оператора ЕФРСБ;

2) согласно протоколу собрания кредиторов ФИО2 от 10.04.2018 данное собрание кредиторов вел ФИО1, как арбитражный управляющий;

3) согласно отчету финансового управляющего о своей деятельности и о движении денежных средств должника от 10.04.2018 осуществлял ведение указанных отчетов;

4) согласно реестру требований кредиторов от 10.04.2018 ФИО1 осуществлял ведение реестра требований кредиторов, о чем свидетельствует его подпись;

5) согласно журналу регистрации участников собрания кредиторов от 10.04.2018 осуществлял регистрацию прибывших участников на собрание кредиторов, как арбитражный управляющий;

6) согласно информации раздела «Электронное правосудие по экономическим спорам» на сайте Верховного суда Российской Федерации по делу № А79-3471/2016 ФИО1 осуществлены такие мероприятия как: направление протокола собрания кредиторов от 10.04.2018, отчета финансового управляющего, реестра требований кредиторов от 10.04.2018, доказательства уведомления членов комитета кредиторов (принято арбитражным судом 11.04.2018).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.11.2016 по делу № А79-3659/2016 суд признал ФИО3 банкротом, ввел процедуру реализации имущества должника, финансовым управляющим должника утвердил ФИО1

В отношении ФИО6 ФИО1 при проведении процедуры банкротства осуществил после 06.03.2018 мероприятие, а именно: разместил на сайте ЕФРСБ сообщение № 2623115 от 17.04.2018 о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделок должника. Указанные сообщения оплачивались ФИО1, как арбитражным управляющим, из денежных средств конкурсной массы должника. Публикации сообщений были произведены после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ.

В нарушение вышеуказанных норм ФИО1 с момента признания его дисквалифицированным лицом деятельность по управлению названными юридическими лицами, имуществом граждан, находящихся на территории Чувашской Республики, не прекратил.

Однако, как установлено судом, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.07.2018 по делу № А43-19603/2017 постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу № А43-19603/2017 Арбитражного суда Нижегородской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Первый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 20.4. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 04.06.2018 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.11.2017 по делу № А43-19603/2017 в законную силу не вступило, ФИО1 не подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деянии арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Чувашской Республике следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.



Судья

А.М. Краснов