Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А51-11152/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11152/2020
г. Владивосток
13 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Тищенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АДС со странами АТР-1» (ИНН 2538053684, ОГРН 1022501906162, дата регистрации 14.04.1999)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991)

третье лицо: Министерство строительства Приморского края

о признании недействительным распоряжения «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» № 19-2-62/у от 15.04.2020,

при участии в заседании:

от общества – ФИО2, по доверенности от 08.07.2020, сроком на 3 года, паспорт, диплом;

от Администрации – ФИО3, по доверенности № 1-3/4721 от 18.12.2020, сроком действия доверенности до 31.12.2021, удостоверение № 5748, диплом.

От Министерства – ФИО4, паспорт, доверенность № 17/11349 от 29.12.2020, срок действия доверенности на 1 год, диплом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АДС со странами АТР-1» (далее – заявитель, общество, ООО «АДС со странами АТР-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным распоряжения «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» № 19-2-62/у от 15.04.2020, о взыскании с ответчика уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. Одновременно общество ходатайствовало о восстановлении срока для подачи заявления и об истребовании у ответчика копии журнала, фиксирующего дату выдачу обществу оспариваемого ненормативного правового акта.

Определением от 19.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Приморского края.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока исходит из следующего.

Согласно п.4. ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование ходатайства заявитель указал, что о нарушении своих прав он узнал после 20.05.2020г когда генеральный директор ФИО5 лично получил обжалуемое распоряжение в Управлении наружной рекламы и информации администрации г.Владивостока, о чем расписался в соответствующем журнале Управления.

В отзыве Администрация города Владивостока подтвердила. Что оспариваемого распоряжение было вручено лично под роспись генеральному директору общества 21.05.2020.

С учетом того, что заявитель обратился в арбитражный суд 20.07.2020, суд считает, что срок на подачу рассматриваемого заявления обществом не пропущен.

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство о замене процессуального статуса Министерства строительства Приморского края на соответчика и предъявление к нему самостоятельных требований.

Администрация и третье лицо возразили по заявленному ходатайству.

Суд, проанализировав ходатайство, считает, что его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК не допускает.

В рассматриваемом случае, заявитель ходатайствовал о признании незаконным решения Министерства строительства Приморского края, оформленное письмом №17/3079 от 01.04.2020 об отказе в согласовании места размещения рекламной конструкции.

Учитывая, что требования является новыми, обоснованными фактами, на которые заявитель ранее не ссылался, суд отказывает в удовлетворении заявленного обществом ходатайства, поскольку это самостоятельные требования к другому ответчику. Заявитель не лишен права обратиться к Министерству строительства Приморского края с новым иском.

В судебном заседании представитель общества поддержал первоначально заявленные требования; ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления и об истребовании доказательств ООО «АДС со странами АТР-1» не поддержал, в связи с чем суд снял их с рассмотрения.

Представитель администрации и третьего лица возражают против заявленных требований, считают оспариваемое решение законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 05.03.2020 ООО «АДС со странами АТР-1» обратилось в Администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – щитовая установка с неподвижным изображением на плоскости информационного поля (размер информационного поля: 1,2 м * 1,8 м., количество сторон: 1, площадь информационного поля: 2,16 м.кв.) по адресу: г. Владивосток, пр-т Океанский, д. 123Б с расположением на внешней поверхности административного здания.

Распоряжением Администрации г. Владивостока в лице Управления наружной рекламы и информации от 15.04.2020 № 19-2-62/у обществу отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании подпункта 14 подпункта 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента по мотиву нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Владивостокского городского округа.

Не согласившись с принятым решением, считая его незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования ООО «АДС со странами АТР-1» необоснованным и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон № 38-ФЗ), под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Закона распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

По правилам части 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 13 статьи 19 Закона № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Законом Приморского края от 03.10.2019 № 594-КЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» с 01.01.2020 полномочия по принятию решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в выдаче, включая полномочия по осуществлению согласования с уполномоченными органами, необходимого для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или отказа в его выдаче; выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; принятию решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; выдаче предписаний о демонтаже рекламной конструкции в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек; предъявлению в суд иска о признании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительной по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, осуществляет администрация г. Владивостока.

Постановлением администрации г. Владивостока от 06.03.2020 № 966 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, аннулирование таких разрешений», в соответствии с пунктом 2.2 которого предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока (далее - управление наружной рекламы и информации). При предоставлении муниципальной услуги используются документы и информация, получаемые управлением наружной рекламы и информации, в том числе посредством межведомственного запроса, при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия с: Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - Управление ФНС по ПК); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК); Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю; министерством строительства Приморского края; министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края; инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края.

Пунктом 2.6 Регламента определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: документы, которые заявитель (представитель заявителя) должен предоставить самостоятельно (подпункт 2.6.1.1) и документы, которые заявитель (представитель заявителя) вправе представить по собственной инициативе (пункт 2.6.1.2), в том числе документы от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче (не требуются, в случае, если место установки и эксплуатации рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Приморского края или собственности Владивостокского городского округа): документ, подтверждающий согласование с министерством строительства Приморского края рекламной конструкции, места ее установки и эксплуатации в части их соответствия архитектурному облику сложившейся застройки Владивостокского городского округа (подпункт 5). В случае если указанные документы не представлены заявителем (представителем заявителя), управление наружной рекламы и информации запрашивает их самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Подпункт 14 пункта 2.9.2 Регламента предусматривает нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Владивостокского городского округа в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Постановлением Администрации Приморского края от 18.10.2019 № 681-па утверждено Положение о Министерстве строительства Приморского края, в соответствии с которым оно является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности на территории Приморского края, Министерство в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» осуществляет полномочия органов местного самоуправления, в том числе по решению вопроса о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа (пункты 1.1, 2.1, 2.1.7.1).

27.03.2020 Администрация г. Владивостока направила в адрес Министерства строительства Приморского края запрос № 4647/20у о согласовании рекламной конструкции ООО «АДС со странами АТР-1» по заявлению от 05.03.2020, в ответ на который, Министерство письмом от 01.04.2020 исх. № 17/3079 отказало в согласовании спорной рекламной конструкции поскольку ее установка предполагается на здании, находящемся на «гостевом маршруте» в соответствии постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на основной городской автомагистрали с интенсивным автомобильным и пешеходным движением, где рекомендован особый контроль, в том числе в отношении наружной рекламы. Министерство указало, что в районе Океанского проспекта, 123 Б в г. Владивостоке имеет место перенасыщение средствами наружной рекламы (вывесок, рекламных конструкций), в случае установки спорной конструкции на заявленном месте она будет нарушать гармоничное визуальное восприятие архитектуры здания, ухудшится его архитектурных облик, рекламная конструкция будет перегружать визуальное восприятие сложившейся застройки городского пространства, диссонировать во взаимодействии с другими рекламными конструкциями и как следствие, исказит панораму сложившейся застройки в границах «гостевого маршрута».

Приказом департамента информационной политики Приморского края от 05.09.2016 № 24-114 в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной среды, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района, в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 11.12.2013 № 460-па «Об утверждении положения о департаменте информационной политики Приморского края» утверждены типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района, согласно приложению к настоящему приказу, согласно которому допускается устанавливать щитовую установку с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях (медиафасады, электронные экраны и иные).

Приложением к названому приказу определены места размещения панно брандмауэрного с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях, крышной установки с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях и щитовой установки с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителя, в котором размещение щитовой установки с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях по адресу: <...>, не предусмотрено. Доказательства получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций аналогичного типа, их размещения на здании иными лицами материалы дела не содержат.

Следовательно, поскольку при рассмотрении документов, представленных заявителем, а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, Администрацией было выявлено основание для отказа в выдаче разрешения, указанное в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Учитывая, что в силу буквального указания части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа отнесено к полномочиям Министерства строительства Приморского края, суд считает, что выявление указанных выше обстоятельств свидетельствует о наличии у данных уполномоченных органов правовых оснований для признания спорной рекламной конструкции несоответствующей внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Оценив письменный доказательства, суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации города Владивостока в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «АДС со странами АТР-1», выраженный в распоряжении «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» № 19-2-62/у от 15.04.2020 соответствует требованиям Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, аннулирование таких разрешений», положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с чем не нарушает права общества.

Поскольку в судебном заседании не нашли объективного подтверждения доводы ООО «АДС со странами АТР-1» о наличии обстоятельств, названных в части 1 статьи 198 АПК РФ, в удовлетворении требования общества надлежит отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АДС со странами АТР-1» о признании недействительным распоряжения Управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока № 19-2-62/у «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» от 15.04.2020 отказать в виду его соответствия Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Н.В. Колтунова