Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А56-6723/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6723/2020
23 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество «Региональные электрические сети»

заинтересованное лицо: Государственно административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 17.01.2020 № 176

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.03.2020;

ФИО3 по доверенности от 23.01.2020

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ) от 17.01.2020 № 176 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 43-1, п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70).

При отсутствии возражения сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования, просили снизить размер назначенного штрафа.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГАТИ произведен осмотр зоны производства работ по адресу: <...> от Парфеновской ул. до Московского пр. Черниговской ул. от Московского пр. до д. 15, лит. В по Черниговской ул.

В ходе осмотра выявлен факт административных правонарушений, выразившихся в следующем:

- неисполнении обязанности по получению ордера ГАТИ на производство работ, связанных с производством земляных работ при работах на инженерныхкоммуникациях;

- в производстве земляных работ, связанных с производством земляных работ при работах на инженерных коммуникациях (работы по прокладке э/кабеля методов горизонтально- наклонного бурения), без ордера ГАТИ. Зона производства работ (размещение строительной техники, место производства земляных работ, временное ограждение) составляет 370 кв. м (ширина тротуара 2,8м, ширина правой полосы проезжей части 4,9 м, протяженность работ 48 м);

- в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств при производстве земляных работ на инженерных сетях (электрокабель) без ордера ГАТИ (методом горизонтально- наклонного бурения) при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении. Осмотром зафиксирован факт: на тротуаре размещена строительная техника, ведутся земляные работы; в правой полосе (по ходу движения) проезжей части (ограничивая движение транспортных средств) размещены пластиковые водоналивные ограждения, сетчатые ограждения, временные дорожные знаки (на временном ограждении) «объезд препятствия слева», «сужение дороги справа», «дорожные работы», строительная техника. Распоряжение ГАТИ об ограничении движения не оформлено.

По факту выявленных правонарушений составлены протоколы №56263, №56259, №56260 от 25.12.2019, по результатам рассмотрения которых, вынесено постановление от 17.01.2020 №176 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 43_1, п. 1 ст. 14 Закона №273-70.

Обществу вменено нарушение требований п.п. 3.1.1, 4.2, 4.8, 4.5, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части касающейся правил производства земляных, ремонтных отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила).

Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно п.1 ст. 14 Закона №273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 ст. 43_1 Закона №273-70 установлена административная ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил к обязанностям заказчика относится: до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с п. п. 4.8, 4.5, 4.2, 6.1 Правил запрещено производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными.

Факт нарушения Обществом требования Правил подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, что свидетельствует также о наличии в его действиях субъективной стороны правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 43-1, п. 1 ст. 14 Закона №273-70.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 600000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 250 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 17.01.2020 №176 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.