Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А81-2714/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2714/2024
г. Салехард
31 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лифтсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 14.12.2023 № 089/06/33-978/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Лифтсервис» - ФИО1 по доверенности от 03.09.2023 года,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2 по доверенности № 14 от 22.05.2023 года (диплом ДВС 1918291),

от третьих лиц:

- Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, адрес: 629008, ЯНАО, <...>) – ФИО3 по доверенности № 2 от 07.02.2024 года;

- Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Салехардская окружная клиническая больница» (ИНН: <***>, адрес: 629002, ЯНАО, <...>) – представитель не

явился;

Для доступа к материалам дела А81-2714/2024в режиме ограниченного доступа на

- общества с ограниченной ответственностью «Сервисная лифтовая компания»

(ИНН: <***>, адрес: 629007, ЯНАО, <...>) –

представитель не явился. УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лифтсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 14.12.2023 № 089/06/33-978/2023.

Определением от 23 апреля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, адрес: 629008, ЯНАО, <...>);

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Салехардская окружная клиническая больница» (ИНН: <***>, адрес: 629002, ЯНАО, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Сервисная лифтовая компания» (ИНН: <***>, адрес: 629007, ЯНАО, <...>).

17.05.2024 отзыв на заявленные требования поступил со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

28.05.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны третьего лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Салехардская окружная клиническая больница».

29.05.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

На 30 мая 2024 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 30 мая 2024 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его

проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились представители ГБУЗ ЯНАО «Салехардская окружная клиническая больница», ООО «Сервисная лифтовая компания», о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявленные требования.

Представитель департамента государственного заказа поддержал доводы ранее представленного в суд отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы 04.12.2023 размещено извещение об осуществлении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля. Начальная (максимальная) цена контракта 4 467 999,96 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок – 12.12.2023, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 14.12.2023.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки к участникам закупки предъявлены следующие требования: в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказание услуг по договору должна составлять не менее 20

процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг).

В приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки отражено описание объекта закупки. Так, наименование объекта закупки: Оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля; требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара: в соответствии с проектом государственного контракта; требование о соответствии поставляемого товара изображению товара: не установлено; требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету, товара: не установлено; требования к товару: не установлено.

В приложении № 2 к извещению об осуществлении закупки указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В приложение № 3 к извещению об осуществлении закупки отражены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению.

Так, участник закупки в состав заявки на участие в электронном аукционе включает документы и информацию в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего Приложения, за исключением документов, направляемых заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Документы и информация, в том числе содержащиеся в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке и направляемых заказчику оператором электронной площадки, должны быть достоверными, отображать актуальную информацию об участнике закупки, соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и содержать документы с учетом последних внесенных изменений. Непредставление информации и документов в составе заявки, отсутствие в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, определенных к направлению заказчику оператором электронной площадки информации и документов участника закупки, наличие в таких документах недостоверных, противоречивых сведений об участнике закупки, подавшем

такую заявку, является основанием для отстранения данного участника от участия в закупке.

Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы:

1) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

2) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 – 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ;

3) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

ООО «Лифтсервис» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля, начальная (максимальная) цена контракта – 4 467 999,96 рублей (извещение № 0190200000323014358), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru.

Согласно доводам жалобы, извещением об осуществлении закупки предусмотрено требование к участнику закупки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, при этом данное требование не отражено в Приложении № 3 к Извещению «Требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению».

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, антимонопольный орган вынес решение № 089/06/33-978/2023 от 14.12.2023 года, в соответствии с которым жалоба ООО «Лифтсервис» на действия

Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля, начальная (максимальная) цена контракта – 4467999,96 рублей (извещение № 0190200000323014358), признана необоснованной.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

ООО «Лифтсервис» не согласилось с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно позиции 14 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора,

предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается представлением в составе заявки:

1) исполненного договора;

2) акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с пп. "а" п. 3 постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к постановлению применяется с учетом положений п. 3 постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок"; позиция 14 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

В силу пункта 6 части 1 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ определено значение термина «здание»:

«Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных».

Согласно пункту 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электрообеспечения, связи,

информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности».

Исходя из положений Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ и Градостроительного кодекса, оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования и подъемных механизмов зданий, являющееся объектом закупки, непосредственно относится к услугам по техническому обслуживанию здании и сооружении и на такие услуги распространяются требования позиции 14 Постановления № 2571.

Поэтому предъявление дополнительного требования в соответствии с постановлением Правительства № 2571 к потенциальным участникам закупки является правомерным.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно материалам дела, извещение об осуществлении закупки Заказчиком содержит требование в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 - Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.

Пунктом 2 Приложения к извещению № 3 «Требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» предусмотрено, что участник закупки в состав заявки на участие в электронном аукционе включает документы и информацию в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего Приложения, за исключением документов, направляемых заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Принимая во внимание тот факт, что документы по опыту работы не включаются в состав заявки, а направляются оператором ЭТП, антимонопольный орган обоснованно не усмотрел в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе.

Отклоняя доводы заявителя, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Законом N 44-ФЗ оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Частью 4 статьи 24.2 Закона N 44-ФЗ установлено, что аккредитация участника закупки на электронной площадке осуществляется операторами электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации такого участника в единой информационной системе, путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и

документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как указано судом выше, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44- ФЗ, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 указанной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупки, аккредитованных на электронной площадке.

Судом установлено, что приложение № 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" разделом 2 "Содержание заявки на участие в электронном аукционе" содержит информацию о том, что участник закупки в состав заявки на участие в электронном аукционе включает документы и информацию в соответствии с пунктами 2 и 3 приложения № 3, за исключением документов, направляемых заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу чего, суд не усматривает нарушений закона со стороны уполномоченного органа, заказчика при предъявлении к участникам закупки дополнительных требований в соответствии с постановлением Правительства № 2571, нарушений в формировании извещения о закупки.

Суд отмечает, что участниками закупки являлись 4 хозяйствующих субъекта, у которых не возникло непонимания в толковании положений извещения о закупки, трудностей в формировании заявки.

Более того, заявитель имел возможность обратиться к заказчику за разъяснениями положений документации, однако своим правом на направление запроса о разъяснении положений аукционной документации в ходе проведения закупки не воспользовался.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, соответствующим требованиям законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют

закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая данное обстоятельство, арбитражный суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Н.М. Садретинова

Судья