Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А07-10091/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10091/2020
г. Уфа
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2021

Полный текст решения изготовлен 28.05.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИЦИНСКИЙ АУДИТ, СЕРВИС И КОНСАЛТИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ЮЖНО-УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа № 02/559 от 27.12.2019 г. по установлению предельно-допустимых выбросов ООО «МАСК» по адресу: <...>, об обязании установить предельно-допустимые выбросы для ООО «МАСК» для производственной базы, расположенной по адресу: <...>

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО «МАСК» (далее – заявитель, общество) осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности, полученных от сторонних организаций на основании лицензии № 077 581 от 30.06.2016г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Общество осуществляет свою деятельность по обращению с отходами на производственной площадке, расположенной на по адресу: <...>.

В целях соблюдения действующего законодательства, а так же положений приказа № 50 от 25.02.2010 о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «МАСК» 04.07.2019г. обратилось с заявлением о получении разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решением № 02/559 от 27.12.2019 Южно-Уральское Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказало в удовлетворении заявления.

Не согласившись с вынесенным решением ООО «МАСК» обратилось с заявление в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу ст.201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 ст.200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый отказ обусловлен тем, что в лицензии на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4классов опасности местом осуществления лицензируемой деятельности установлены места по адресам <...>, 450005, РБ, <...>, тогда как в заявлении об установлении предельно допустимых выбросов, представленном Обществом, указано о том, что производственная территория расположена по адресу <...>.

Предоставление государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов осуществляется на основании приказа Минприроды России от 29.09.2015 №414 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов» (далее - Регламент).

Государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту территориального расположения источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта документа предусмотренного п. 12 «а» Регламента:

- заявление об установлении ПДВ. содержащее сведения о Заявителе (полное и сокращенное наименование в соответствии с учредительными документами, организационноправовая форма, место государственной регистрации, место нахождения, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер (ОГРН)

- для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИГ1) - для индивидуального предпринимателя; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН));

- сведения о месте нахождения отдельных производственных территорий;

- данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за подписью Заявителя - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, либо данные проектной документации - в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;

- проект ПДВ для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и Заявителя в целом или его отдельных производственных территорий (с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного Заявителя или его отдельных производственных территорий) (далее - проект ПДВ);

- сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которых производился расчет концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе;

- сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ПДВ санитарным правилам;

- опись представляемых документов.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по установлению нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух является:

- предоставление документов, указанных в п. 12 «а» Регламента, не в полном объеме (некомплектность документов), согласно п. 19 Регламента;

- выявление неполной, недостоверной или искаженной информации в заявлении и документах, согласно п.49 Регламента

ООО «МАСК» обратилось в Управление с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов 03.10.2019 вх.№946рд. Управлением принято решение об отказе в установлении нормативов ПДВ по причине наличия в представленных документах недостоверной и искаженной информации.

Повторно ООО «МАСК» обратилось в Управление с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов 19.11.2019 вх.№1322рд. Управлением принято решение об отказе в установлении нормативов ПДВ по причине наличия в представленных документах недостоверной и искаженной информации.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без лицензии не допускается.

В представленном заявлении об установлении ПДВ указаны сведения о месте нахождения производственной территории по адресу: 450006, <...>.

Согласно лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности ООО «МАСК» № 077581 от 30.06.2016 места осуществления лицензируемого вида деятельности - 450005, <...>; <...>.

Согласно разъяснений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.05.2019 № СР-10-00-31/14034 при намерении соискателя лицензии (лицензиата) осуществлять деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности с использованием (перемещение) установки (мобильной и/или стационарной) для выполнения работ по утилизации или обезвреживанию на земельных участках, предназначенных для осуществления такой деятельности, соискателю лицензии (лицензиату) необходимо указывать конкретное место (адрес) осуществления лицензируемого вида деятельности с учетом положений п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, законодательством не допустимо.

Установление нормативов ПДВ по данному адресу возможно только после переоформления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ООО «МАСК» № 077581 от 30.06.2016.

Оспариваемое решение изданы заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию, сведения, изложенные в предписании и приказе, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него обязанностей, не предусмотренных законодательством.

Ссылка заявителя на смену юридического адреса в ходе судебного разбирательства признана судом необоснованной, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения, юридическим адресом заявителя был указан адрес <...>.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИЦИНСКИЙ АУДИТ, СЕРВИС И КОНСАЛТИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ЮЖНО-УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа № 02/559 от 27.12.2019 г. по установлению предельно-допустимых выбросов ООО «МАСК» по адресу: <...>, об обязании установить предельно-допустимые выбросы для ООО «МАСК» для производственной базы, расположенной по адресу: <...>- отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова