Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А14-7613/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-7613/2020

«19» марта 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2021 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний, Красноярский край, г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 324 873 руб. 04 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, старший юрисконсульт, доверенность № 129 от 03.09.2020 (сроком на один год), ФИО3, заместитель начальника, доверенность № 146 от 18.12.2020 (сроком на один год),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ответчик) о взыскании 324 873 руб. 04 коп. неустойки за период с 01.01.2020 по 15.01.2020, продолжив ее начисление по день фактического исполнения обязательств.

Определением суда от 15.06.2020 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В адрес суда через систему «Мой Арбитр» 10.07.2020 от ответчика поступил отзыв на иск, в котором требования не признал, сославшись на то, что для того, чтобы считать, что в договоре строительного подряда установлены этапы работы, необходимо, чтобы в нем была согласована и поэтапная приемка такого результата, а также состав, содержание и объем работ, подлежащих выполнению в рамках конкретного этапа. Работа, подлежащая выполнению в рамках отдельного этапа, должна быть определена. Ввиду того, что контракт, а также согласованный к нему график выполнения работ не предусматривают и не позволяют определить содержание работ, входящих в определенный этап, контракт не содержит условий о поэтапной приемке и оплате выполненных работ, экспертизе отдельного этапа исполнения контракта, и исполнение контракта принималось по фактическому выполнению (а не по выполненному этапу), то следует считать, что этапы исполнения контрактом не определены, а, следовательно, отсутствуют и основания ответственности ответчика за просрочку выполнения этапа работ. Кроме того, ответчик заявил ходатайство о применении ст. 333 ГК РФ, просил снизить размер неустойки до размеров, не превышающих 1 000 руб.

Определением от 05.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 10.03.2021 истец поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражения на отзыв, представил дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

В адрес суда через систему «Мой арбитр» 09.03.2021 от ответчика поступило дополнение к отзыву на иск, которое приобщено к материалам дела.

В судебном заседании 10.03.2021 объявлялся перерыв до 17.03.2021.

После перерыва судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 24.12.2018 между УФСИН России по Воронежской области (государственный заказчик) и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № 471 от 24.12.2018, по условиям которого генеральный подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по капитальному строительству объекта капитального строительства: «Жилой дом на 60 квартир г. Воронеж» (далее - объект), расположенного по адресу: 394051, <...> в соответствии с проектной и иной технической документацией, и передать результат работ государственному заказчику (далее - работы) в сроки, указанные в разделе 3 контракта, и в графике выполнения работ, являющемся неотъемлемой частью контракта (приложение № 1 к контракту) – пункт 1.1. контракта.

В соответствии с пунктом 1.7. контракта результатом выполненной работы по контракту, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1. контракта (в редакции дополнительного соглашения № 8/206 от 24.08.2020) цена контракта составляет 169 459 660 руб., в том числе НДС по ставке, установленной действующим законодательством РФ, в том числе по годам: на 2018 год - 9 559 310 руб., в том числе НДС 18%; на 2019 год - 131 721 060 руб., в том числе НДС 20%; на 2020 год – 27 031 050 руб., в том числе НДС 20%; на 2021 год – 1 148 300 руб., в том числе НДС 20%.

Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Объемы финансирования по годам могут уточняться после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Указанное финансирование осуществляется в соответствии с планом финансирования в текущих ценах по годам, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение № 2 к дополнительному соглашению).

В силу пункта 2.2. контракта цена контракта включает в себя стоимость всех затрат, издержек, и иных расходов генерального подрядчика, в том числе стоимость производства работ, материалов и оборудования, использования машин и механизмов, с учетом расходов на перевозку, на доставку, погрузо-разгрузочные работы, вывоз мусора, страхование, уплату таможенных пошлин, налоговых сборов и других обязательных платежей, а также все прочие расходы, необходимые для выполнения генеральным подрядчиком всех обязательств по контракту,

Оплата фактически выполненных работ производится согласно графика оплаты выполненных работ (Приложение №4), установленным графиком выполнения работ (Приложение № 1) после сдачи генеральным подрядчиком и приемки государственным заказчиком работ, после предоставления оформленных и подписанных актов КС-2 и КС-3 в течении 10 рабочих дней, в порядке определенном п.7.2. и п.7.4. контракта по безналичному расчету путем перечисления государственным заказчиком денежных средств на банковский счет генерального подрядчика, указанного в реквизитах контракта (пункт 2.3. контракта).

Окончательная полная оплата государственным заказчиком генеральному подрядчику за выполненные работы производится только после сдачи завершенного строительством объекта и оформления соответствующих актов приемки (КС-11, КС-14) и экспертизы результатов выполненных работ, в соответствии с п. 7.10. государственного контракта (пункт 2.4. контракта).

В соответствии с пунктом 3.1. контракта начало производства работ, указанных в п. 1.1. контракта, с момента заключения контракт.

Срок завершения работ – не позднее 01.09.2021 (пункт 3.2. контракта в редакции дополнительного соглашения № 8/206 от 24.08.2020).

Порядок приемки выполнения работ и порядок расчетов определен сторонами в разделе 7 контракта.

Согласно пункту 7.1. контракта генеральный подрядчик в соответствии со сроками, установленными графиком выполнения работ (приложение № 1 к Контракту) для проверки выполненных работ, предоставляет государственному заказчику следующую документацию:

- акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, оформленные согласно постановлению Госкомстата России от 11.11.99 г.№100, в 2 (двух) экземплярах;

- справку о стоимости выполненных работ по унифицированной форме № КС-3, оформленные согласно постановлению Госкомстата России от 11.11.99 г.№100, в 2 (двух) экземплярах

- и необходимую техническую документацию (исполнительные схемы, акты освидетельствования и испытания сетей инженерно-технического обеспечения, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты, технические паспорта, подтверждающие качество примененных материалов, изделий, конструкций, акты индивидуального и комплексного опробования оборудования, общие журналы работ, акт смонтированного (не монтируемого) оборудования, в 3 (трех) экземплярах (при необходимости), иную документацию, подтверждающую фактическое выполнение).

В силу пункта 7.2. контракта для проверки представленных генеральным подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта по фактическому объему, комплектности и качеству, государственный заказчик проводит проверку выполненных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от генерального подрядчика документов, определенных пунктом 7.1. настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 7.5. контракта генеральный подрядчик в тридцатидневный срок до даты завершения полного комплекса работ обязан:

- направить государственному заказчику письменное уведомление о завершении работ и необходимости приступить к приемке законченного строительством объекта;

- подготовить результаты работ к сдаче государственному заказчику с приложением документов в 2-х экземплярах, необходимых для приемки объекта, в том числе подписанных им;

- исполнительную документацию на выполненные работы в составе и объеме, необходимых для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии), а также для получения заказчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- проектную документацию, переданную заказчиком, генеральному подрядчику для выполнения работ, и рабочей документации;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, объекта капитального строительства техническим условиям, подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

- схемы, на которых отображены расположение построенного объекта капитального строительства и сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка;

- иную отчетную документацию в отношении объекта, предусмотренной законодательством и условиями Контракта.

В силу пункта 7.6. контракта государственный заказчик не позднее чем в течение двадцати дней с даты получения письменного уведомления генерального подрядчика о завершении работ и необходимости приступить к приемке объекта сформировывает и утверждает состав приемочной комиссии и приступает к приемке результата работ.

В соответствии с пунктом 10.2.1. контракта в случае просрочки исполнения генеральным подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет генеральному подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем (пункт 10.2.2. контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Датой исполнения обязательств но контракту считается дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подписания государственным заказчиком акта о приемке законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-14) и экспертизы результатов выполненных работ (пункт 14.1. контракта).

Как следует из искового заявления, в соответствии с графиком генеральный подрядчик обязан в срок до 31.12.2019 предоставить государственному заказчику работы за период с 01.05.2019 по 31.12.2019 на сумму 131 721 000 руб.

Указанные работы предоставлены государственным подрядчиком не в полном объеме на сумму 27 761 628 руб., не выполнены работы предусмотренные графиком на сумму 103 959 372 руб.

Полагая, что ответчиком нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные графиком выполнения работ, истец направил в адрес ответчика претензию с требованием об оплате неустойки.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, оценив представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из существа заявленных исковых требований и правовой природы отношений сторон, вытекающих из контракта № 471 от 24.12.2018, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договорах подряда (строительного подряда), а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Исходя из условий вышеуказанного контракта (пункт 3.2) сторонами согласовано завершение работ не позднее 01.09.2021.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (статьи 711, 746 ГК РФ).

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с нормами статей 330 - 333 ГК РФ в случае нарушения обязательства наступают правовые последствия, установленные договором или законом, в частности, уплата неустойки.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Как разъяснено в пункт 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичное положение содержатся в пункте 10.2.2 контракта.

Истец, обратившись в арбитражный суд с исковым требованием, указывает на то обстоятельство, что ответчиком допущено несвоевременное выполнение работ, предусмотренных графиком выполнения работ (приложение № 1 контракта).

Поскольку, по мнению истца, имела место просрочка ответчика по исполнению контрактных обязательств, истцом начислена неустойки в размере 324 873 руб. 04 коп. за период с 01.01.2020 по 15.01.2020.

Ответчик возражает против заявленного требования, ссылаясь на несогласование в тексте контракта условия о промежуточных сроках выполнения работ (этапов рабов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Положениями части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты работы, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) в части соответствия их объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если исполнение контракта и его оплата предполагается поэтапно, то этапы должны быть установлены в проекте контракта, являющемся частью документации о закупке.

В силу пункта 1 статьи 753 ГК РФ, заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Тем самым, законом и контрактом срок исполнения обязательств по передаче результата работ подрядчиком и срок приемки результата работ заказчиком разведены как терминологически, так и с точки зрения применения правовых последствий их несоблюдения. В частности, юридические последствия приемки результата работ связаны с правомочием заказчика провести проверку выполненных работ, применить последствия обнаружения недостатков, а также с переходом от подрядчика к заказчику риска случайной гибели или случайного повреждения результата (пункт 3 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из взаимосвязи положений статей Федерального закона № 44-ФЗ следует, что установление этапов исполнения государственного контракта, предполагает и установление цены этапа (пункт 2 статьи 34 Закона о контрактной системе), и поэтапной приемки, а также экспертизы этапа исполнения (подпункт 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе), и оплаты выполненного этапа (подпункт 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Таким образом, для того, чтобы считать, что в договоре строительного подряда установлены этапы работы, необходимо, чтобы в нем была согласована и поэтапная приемка такого результата, а также состав, содержание и объем работ, подлежащих выполнению в рамках конкретного этапа. Работа, подлежащая выполнению в рамках отдельного этапа, должна быть определена, в силу требований статей 307, 702, 708 Гражданского кодекса РФ.

Оценивая условия контакта с учетом положений ст. 431 ГК РФ, суд приходит к выводу, что указанный контракт не содержит в себе указания на промежуточные сроки производства работ.

Государственный контракт и График выполнения работ (Приложение № 1 к контракту) не предусматривают поэтапную приемку работ, не содержат порядок приемки отдельного этапа работ, а также объем и стоимость отдельного этапа, не содержит условий об экспертизе отдельного этапа исполнения контракта.

Представленный в материалы дела график выполнения работ (приложение к контракту) не предусматривает и не позволяет определить содержание работ, входящих в определенный этап.

Отсутствие данных условий не позволяет определить объем и стоимость неисполненного обязательства и фактически исполненного обязательства, а, следовательно, произвести расчет неустойки (пени).

Из условий контракта следует, что исполнение контракта принимается по фактическому выполнению (а не по выполненному этапу).

В связи с вышеуказанным, суд считает, что спорным контрактом неустойка за нарушение сроков выполнения отдельных этапов работы не согласовывалась.

Оценив и проанализировав (ст. 71 АПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу, что истцом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено доказательств наличия нарушенного права в рамках настоящего дела, а также документально не подтверждены заявленные им исковые требования.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований истца следует отказать.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу ст. 333.37 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

С учетом результата рассмотрения дела, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья И.В. Кострюкова