Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А60-33422/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33422/2019
29 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О.Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33422/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТБО "Экосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным предписания от 12.03.2019 №66-11-01/04-1145-2019,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры города Первоуральска, общества с ограниченной ответственностью «Комфортсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Экотехпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.02.2019 №37/ЮР,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01-05-28/80,

от третьего лица Прокуратуры города Первоуральска: ФИО3, представитель по доверенности от 11.04.2019 №8/2-10-2019,

от третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «Комфортсервис», общества с ограниченной ответственностью «Экотехпром»: представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении в качестве специалиста ФИО4 Ходатайство удовлетворено.

Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, поступившие от ООО «Комфортсервис».

Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, поступившие от ООО «Экотехпром».

Других ходатайств и заявлений не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (далее – заявитель, ООО «ТБО «Экосервис») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 12.03.2019 №66-11-01/04-1145-2019.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо Прокуратура города Первоуральска представила отзыв, в котором изложила свою позицию по делу.

Третьи лица ООО «Комфортсервис», ООО «Экотехпром» считают оспариваемое предписание незаконным по основаниям, изложенным в отзывах.

Определением от 20.09.2019 в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.И.Ремезовой для рассмотрения дела №А60-33422/2019 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд





УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в отношении ООО «ТБО «Экосервис» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12.03.2019 №66-11-01/04-1145-2019, согласно которому обществу предписано:

1. Обеспечить быстрое удаление негабаритных отходов из домовладений, в случае обнаружения мест складирования таковых, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, в сроки, установленные законодательством.

2. Информацию об исполнении предписания представить в Первоуральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в срок до 01.04.2019.

Полагая, что предписание от 12.03.2019 №66-11-01/04-1145-2019 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «ТБО «Экосервис» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно п. 1, п. 5 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон N 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.




Как следует из материалов дела оспариваемое предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12.03.2019 №66-11-01/04-1145-2019 выдано обществу на основании п. 2 ст. 50 Закона №52-ФЗ.

Согласно предписанию в Территориальный отдел Управления из Прокуратуры города Первоуральск поступил рапорт старшего помощника прокурора города младшего советника юстиции ФИО5 от 20.02.2019, в котором усматривается факт нарушения санитарного законодательства, а именно: 20.02.2019 помощником прокурора обнаружена свалка мусора, расположенная в непосредственной близости от контейнерной площадки по адресу: <...> возле дома №54В, что является нарушением п.п. 1.2., 2.2.9, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест».

Предписанием на общество возложена обязанность обеспечить быстрое удаление негабаритных отходов из домовладений, в случае обнаружения мест складирования таковых, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, в сроки, установленные законодательством.

ООО «ТБО «Экосервис» имеет статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Статус Регионального оператора присвоен Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на основании конкурсного отбора Региональных операторов в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона №89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) часть 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (часть 7 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (часть 10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила N 1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

По смыслу вышеназванных норм права Региональный оператор на основании возмездного договора с потребителями осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), складированными в места (площадки) накопления ТКО, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Оспариваемым предписанием заявителю вменяется нарушение требований п.п. 1.2., 2.2.9, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест».

Согласно п. 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом 05.08.1988, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88).

Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом (п. 2.2.10. СанПиН 42-128-4690-88).

Заявитель указал, что объект по адресу <...> возле дома №54В, является административным зданием, в котором располагается ГАУ ЦСПСИД «Росинка» г. Первоуральска.

Упомянутая в оспариваемом Предписании контейнерная площадка находится в непосредственной близости от многоквартирных домов по адресу: ул. Трубников №54 А, ул. Трубников 54 Б.

В отношении многоквартирного дома по адресу: ул. Трубников, 54 А действует управляющая организация ООО «Жилищный сервис», а в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. Трубников, 54 Б действует управляющая организация ООО «ДОМ ПЛЮС».

Региональным оператором в силу пункта 4, пункта 5, пункта 8 (1) Правил №1156 заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО:

- ГАУ ЦСПСИД «Росинка» г. Первоуральска (адрес: <...>),

- управляющей организацией ООО «ДОМ ПЛЮС» в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. Трубников №54 А,

- управляющей организации ООО «Жилищный сервис» в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. Трубников, 54 Б.

Третье лицо ООО «Экотехпром» в отзыве указало, что является специализированной транспортной организацией, действующей на основании лицензии 066 №00346 от 12.02.2016; осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов 1-4 классов опасности.

20 февраля 2019 г. в адрес ООО «Экотехпром» поступило обращение от ООО «Жилищный сервис» (ныне ООО «КомфортСервис») о вывозе крупногабаритного мусора, находящегося по адресу: ул. Трубников, д. 54 «А», около мусорной стоянки.

Заявленный ООО «КомфортСервис» к вывозу крупногабаритный мусоробразовался в результате сноса деревянных стаек в подвалемногоквартирного дома по адресу: <...>, атакже очистки подвала от строительного мусора. Эти отходы имелихарактер временного размещения силами управляющей организацией ООО«КомфортСервис»; отходы располагались произвольно

(несанкционированно) на открытом земельном участке в непосредственной близости от благоустроенной контейнерной площадки, обслуживающей многоквартирные дома по адресу: ул. Трубников, 54 А, Б, В.

На основании указанного обращения, с учетом фракционного состава образованных отходов (вида отходов) между сторонами был заключен договор №83 от 01.02.2019 на оказание транспортных услуг по вывозу промышленных отходов.

Пунктом 1.3. договора между сторонами согласован перечень транспортируемых отходов, а именно:

1) мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

2) отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ.

При исполнении договора №83 от 01.02.2019 г. ООО «Экотехпром» не выявлен какой-либо иной вид отхода, не входящий в предмет данного договора.

Удаление (транспортирование) заявленных по договору отходов осуществлено силами ООО «Экотехпром» 20.02.2019 и 21.02.2019 Обязательства Сторон по договору выполнены в полном объеме.

В связи с изложенным, оспариваемое предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

При данных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 12.03.2019 №66-11-01/04-1145-2019.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТБО "Экосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Е.В. Бушуева