Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А20-6147/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6147/2019
г. Нальчик
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «01» июня 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик», КБР

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР, г.Нальчик

о признании ненормативного акта недействительным ,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.12.2019 №15-846/2019, от Управления – ФИО3 по доверенности от 20.01.2020 №06/218, от ООО «Тетрограф» - ФИО4 по доверенности от 25.09.2019,

У С Т А Н О В И Л:

общество ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик», КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании недействительными и отмене решения от 14.10.2019 №06/4113 и предписания от 14.10.2019, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель УФАС поддержал позицию, изложенную в отзыве и просит отказать в удовлетворении требования.

Представитель третьего лица просит отказать в удовлетворении заявления.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу , что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» (поставщик) и ООО «Тетраграф» (покупатель) заключен договор поставки газа от 01.11.2017 № 15-2-07-6830/18-22д (л.д.21-35 т.1 со всеми приложениями к договору).

По условиям указанного договора, поставщик обязуется поставлять с 01.01.2018 по 31.12.2022, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (пункт 2.1 контракта). Объемы газа и объект поставки указаны в пункте 2.2. договора.

Согласно пункту 4.1. договора, количество поставляемого газа (объем) определяется по узлу учета газа поставщика, установленного у покупателя. При неисправности или отсутствии узлов учета газа у поставщика, а также при несоответствии их требованиях действующих нормативных документов объем газа определяется по контрольно-измерительным приборам покупателя.

При отсутствии либо неисправности контрольно-измерительных приборов, по которым производится определение количества газа, а также отсутствия действующего поверительного клейма, отсутствии или нарушении пломб, установленных поставщиком на узлах учета газа или задвижках байпасов узлов учета, на вводных задвижках, несоответствии узла учета газа требованиям действующих нормативно-технических документов, непредставлении покупателем данных о расходе газа, а также при не допуске представителей поставщика к газопотребляющему оборудованию и к узлу учета газа, количество поставляемого газа определяется по проектной мощности неопломбированного газопотребляющих установок исходя их времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения.

Пунктом 4.2. договора предусмотрено, что определение количества газа (объема) производится по контрольно-измерительным приборам, указанным в технической соглашении, подписанным сторонами (приложение № 4) в соответствии с требованиями ГОСТ 8.586.1-5 2005, ГОСТ 8.741-2011, ГОСТ 8.740-2011 во взаимосвязи с ГОСТ 30319.0-96, с учетом ГОСТ 31369-2008 (ИСО 6976:1995), ГОСТ 8.915-2016 и ГОСТ 31370-2008 (ИСО 10715:1997) и иными нормативными документами, вступившими в силу в течение действия договора. Измерение расхода и объема потребляемого газа должно производиться только по методикам выполнения измерений, аттестованным в установленном порядке.

Поставщик направляет покупателю уведомление за семь дней о предстоящей поверке средства измерения.

Согласно пункту 4.13. поставщик не позднее 5-го числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, составляет акт поданного - принятого газа и сводный акт поданного - принятого газа, в которых отражаются объемы по каждому ресурсу газа отдельно с разбивкой по каждому месту передачи газа/по каждой точке подключения с указанием ОТС. В случае не подписания и/или непредставления оригиналов актов поданного-принятого газа покупателем до 24-00 (время московское) 5 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа или мотивированного отказа от их подписания, акты поданного-принятого газа считаются принятыми покупателем не условиям, указанных в них.

Согласно пункту 5.5.4. договора, окончательный расчет за поставленный газ производится в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа.

Актами приемки узла учета газа в эксплуатацию и опломбирования, потребителю от 30.03.2015 установлен узел учета газа: ВК- G10Т заводской №31967179

28.01.2019 поставщиком газа проведена проверка УУГ, результаты которой оформлены актом №1-190128-04, в котором отражены следующие сведения:

1) узел учета газа: ВК- G10Т заводской №31967179, дата следующей поверки -2025г.; в графе газопотребляющее оборудование приведен его перечень, в том числе:

-котел КСГ 0130-СН- 1 ед., расход 3,43 куб.м/ч;

-котел КСГ-4- «Юнкер» - 1 ед., расход 4,52 куб.м./ч;

-котел РОСС АОГВ-16- 2 ед., расход 1 ед.- 1,8 куб.м./ч, общий 3,60 куб.м./ч;

-котел РОСС АОГВ-40- 2 ед., расход -4,52;

-ПГ-4 – 2 ед, расход 1 ед. 1,20 куб.м./ч, общий 2,4 куб.м./ч;

-ВПГ «Вектор» 20 кВт – 1 ед., расход 2,26 куб.м./ч.

Суммарная мощность всего оборудования составил 20,73 куб м/час. .

В акте указано, что узел учета газа: ВК- G10Т заводской №31967179 рассчитан на 16 куб.м./ч., паспорта используемых ГПО представлены частично, не представлен рабочий проект; УУГ не соответствует требованиям п.7.4.3. ГОСТ Р 8.741-11. В акте указано, что произведена фотофиксация (однако, доказательства суду не представлены). Акт подписан со стороны потребителя машинистом ЛТА ФИО5

На основании выявленных 28.01.2019 при проверке узла учета газа нарушений истец определил количество поставленного ответчику в январе 2019 газа по производительности газоиспользующего оборудования. Согласно произведенному истцом расчету №1-190128-4 от 29.01.2019 объем поставленного газа рассчитан по мощности газопотребляющего оборудования и определен в количестве 497,52 куб.м. за сутки.

Поставщиком газа составлены и направлены потребителю акт о количестве принятого-поданного газа от 31.01.2019 за январь 2019 года, который подписан и скреплен печатью покупателя без возражений относительно стоимости и объема поставленного газа .

Для оплаты поставленного ответчику газа выставлена счет-фактура №15-3095 от 31 января 2019 на сумму 156 560,27 рублей .

В нарушение своих обязательств, ответчик не оплатил стоимость потребленного газа за указанный период.

При этом, как установлено в судебном заседании спорными ГПО являются, в том числе:

-котел КСГ-4- «Юнкер» - 1 ед., расход 4,52 куб.м./ч;

-ПГ-4 – 2 ед, расход 1 ед. 1,20 куб.м./ч, общий 2,4 куб.м./ч.

Как следует из пояснения общества , ООО «Тетраграф» прекращена эксплуатация здания и складов, так как имеется спор по делу №А20-2106/2016 между ООО «Тетраграф» и прежним собственником по поводу принятия обеспечительных мер касающегося эксплуатации здания.

Как следует из отзыва , в июне 2019 ответчик отключил общество от подачи газа, в связи с чем, ООО «Тетраграф» обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике с жалобой на действия общества. Решением антимонопольного органа от 14.10.2018 по делу №007/01/10-247/2019 действия общества, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, путем необоснованного отказа в принятии показаний исправного узла учета газа, в неправомерном прекращении поставки газа, а также в прекращении газа потребителю ООО «Тетраграф» в отсутствие надлежащего уведомления о предстоящем прекращении газа, признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» . Обществу направлено предписание от 14.10.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства .

Не согласившись с актами УФАС заявитель обратился в суд .

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Возникшие между сторонами отношения регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 544 Кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение приведенного Федерального закона.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» потребители обязаны оплатить поставку газа и оказанные услуги на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке.

Отношения между поставщиками и покупателями газа регулируются Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа), а также Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961 (далее – Правила учета газа).

Основанием прекращения подачи газа явилось наличие длительной задолженности и нарушение сроков оплаты за поставленный газ со стороны ООО "Тетраграф".

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В соответствии с частью 2 пункта 5 постановления N 30 антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 1812/06, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Вменяемые обществу нарушения в области расчетов за газ (в данном случае возник спор о начислении задолженности за потребленный газ) не подпадают под признаки злоупотребления доминирующим положением, запрет на которое предусмотрен статьей 10 Закона о защите конкуренции, поскольку возникший по договору поставки газа гражданско - правовой спор не свидетельствует о направленности действий общества на сохранение, либо укрепление своего положения на товарном рынке с использованием запрещенных методов, негативно воздействующих на конкурентную среду и наносящий ущерб контрагентам.

Поставка природного газа, как следует из материалов дела, осуществляется для предпринимательских нужд общества. Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями определяются Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, Правилами учета газа, зарегистрированными в Министерстве юстиции России 30.04.2014 N 32168, и заключенным договором поставки газа.

Таким образом, исходя из системного толкования норм Закона о защите конкуренции и части 2 пункта 5 постановления N 30, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов относительно расчетов за оказываемые услуги. ООО "Тетраграф" не согласно с начисленной суммой задолженности в связи с применением обществом метода расчета по проектной мощности газопотребляющего оборудования. Управление не имело право подменять собой судебные органы и разрешать гражданский спор за пределами своей компетенции. Данный спор разрешен в рамках дела №А20-3998/2019.

ООО "Тетраграф", являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск наступления неблагоприятных последствий. При заключении договора поставки природного газа обществу было известно, что в случае не ясности с используемыми узлами учета газа расчет потребленного газа будет производится согласно мощности используемого оборудования . Общество знало и о последствиях нарушения условий договора, которыми предусмотрено, что "поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от дальнейшего исполнения обязательств."

Следовательно, решение и предписание управления не соответствуют статье 10 Закона о защите конкуренции и нарушают права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности и подлежат признанию недействительными. (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.05.2019 N Ф08-3631/2019 по делу N А32-31431/2018, определение ВС РФ от 26.09.2019г. №308-ЭС19-16180 )

С учетом изложенного заявление общества о признании не действительным решения УФАС подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» удовлетворить.

Признать не законными решение №06/3113 и представление №06/4114 , вынесенные УФАС по КБР 14.10.2019г.

Взыскать с УФАС по КБР в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано ы течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья А.Л. Сохрокова