Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А40-240293/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-240293/2019-147-1946
г. Москва
16 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 09.12.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 16.12.2019 г.


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «ДеКом» (адрес 665718, Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный, пр-д Строитель, здание 66, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2009, ИНН: <***>)

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (адрес 123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области

о признании незаконным отказа Минпромторга России во включении инвестиционного проекта ООО «ДеКом» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, оформленного письмом от 05.06.2019 № ЕВ-37457/08; о признании незаконными действий Минпромторга России по не включению инвестиционного проекта ООО «ДеКом» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов


при участии:

от заявителя – Тасс А.В. (паспорт, доверенность от 18.10.2019 г.)

от ответчика – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 25.06.2019 г.)

от третьего лица – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены ООО «ДеКом» к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации об оспаривании решения Министерства промышленности и торговли РФ от 05.06.19 № ЕВ-37457/08 , а также действий о не включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов и обязании устранить нарушение прав.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения подготовку и утверждение перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов осуществляет Минпромторг России.

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Минпромторга России, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка) (пункт 5 Положения).

Приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. № 1870 утверждены методические указания по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Методические указания).

Пунктом 22 Положения предусмотрено, что заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об утверждении заявки направляет его и заявку в Минпромторг России.

Заявка ООО «ДеКом» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» (далее - инвестиционный проект), поступила в Минпромторг России 6 февраля 2019 г. (письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области от 4 февраля 2019 г. № 02-91-1047/19).

В соответствии с пунктом 22 Положения письмом Минпромторга России от 15 марта 2019 г. № ЕВ-16624/08 (копия имеется в материалах дела) заявка была возвращена в Правительство Иркутской области в связи с ее несоответствием требованиям подпункта «а» пункта 2 Положения, поскольку инвестиционный проект направлен на модернизацию действующего деревообрабатывающего производства, вместе с тем, в состав капитальных вложений инвестиционного проекта ООО «ДеКом» были включены затраты на приобретение лесозаготовительной техники. Кроме того, в концепции инвестиционного проекта была завышена стоимость приобретаемого лесоперерабатывающего оборудования, частично отсутствовала марка приобретаемого оборудования и его производительность; схема использования в технологическом процессе заготовленной древесины не соответствовала показателям выделяемой расчетной лесосеки.

Так, в нарушение требований Положения и Методических указаний:

схема использования в технологическом процессе заготовленной древесины (страница 152 концепции инвестиционного проекта) не содержала общий объем требуемого сырья (абзац третий пункта 7 Методических указаний).

перечни оборудования и техники, приобретаемых в рамках инвестиционного проекта (страницы 66-70 и 117-120 концепции инвестиционного проекта) по некоторым позициям не содержали указание на производителей и годы выпуска соответствующего оборудования (абзац седьмой подпункта «в» пункта 7 Положения, подпункт «к» пункта 5 Методических указаний).

В соответствии с абзацем третьим пункта 22 Положения заявка и решение заинтересованного органа в случае их несоответствия положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 Положения, подлежат возврату с мотивированным отказом в письменной форме в течение 30 рабочих дней со дня поступления в Минпромторг России.

В этой связи, письмом Минпромторга России от 5 июня 2019 г. № ЕВ-37457/08 (копия имеется в материалах дела) с указанием причин заявка была возвращена в Правительство Иркутской области.

Письмом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 7 июня 2019 г. № 02-91-5963/19 (копия имеется в материалах дела) доработанная с учетом замечаний заявка поступила в Минпромторг России.

Минпромторг России письмом от 26 июня 2019 г. № ЕВ-42739/08 (копия имеется в материалах дела) обратил внимание, что заявка была возвращена письмом 5 июня 2019 г. № ЕВ-37457/08 в связи с ее несоответствием требованиям Положения, при этом замечания, отраженные в указанном письме, не были учтены в полном объеме. В этой связи заявка также была возвращена в Правительство Иркутской области с указанием причин возврата в соответствии с требованиями Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, приведенные выше, подтверждают соответствие действий Министерства, требованиям Положения и Методических указаний.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ, а оспариваемое решение и предписание является законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ДеКом» об оспаривании решения Министерства промышленности и торговли РФ от 05.06.19 № ЕВ-37457/08 , а также действий о не включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов и обязании устранить нарушение прав - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



СУДЬЯН.В. Дейна