Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А33-16093/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

26 июня 2025 года


Дело № А33-16093/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Иланского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 894 184,44 руб.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.04.2025 № 29, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 4, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 5, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Иланского района Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании иных межбюджетных трансфертов в размере 5 894 184,44 руб.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика исковые требования оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (переименовано в министерство сельского хозяйства Красноярского края, далее - министерство, Главный распорядитель, Истец) предоставило администрации Иланского района Красноярского края (далее - Получатель, Ответчик) на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Иланском районе» иные межбюджетные трансферты (далее - ИМТ).

Согласно целевым индикаторам и показателям результативности использования ИМТ, приложение № 1 к Соглашению, стороны согласовали, в частности, следующие целевые показатели результативности использования межбюджетных трансфертов за период 2021-2023:

Мероприятие 1 - предоставление гранта в форме субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение техники и оборудования, модульных объектов для производства, и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов:

- прирост производства зерна

2021 год

2022 год

2023 год

500 тонн

600 тонн

650 тонн

, то есть по итогам реализации мероприятий объем производства зерна на конец 2023 года должен составить 1750 тонн.

Министерство в период 2021-2023 перечислило Ответчику ИМТ на общую сумму                              199 826 900,00 руб., что подтверждается платежными поручениями.

В соответствии с п. 2.3.8 Соглашения Получатель ИМТ по итогам года до 15 января года, следующего за отчетным, предоставляет министерству отчет об освоении бюджетных средств.

Согласно отчету за 2023 Ответчиком допущено невыполнение показателя (фактическое достижение составило 1149 тонн) по итогам реализации указанного выше мероприятия программы.

Министерство, оценив результаты достижения показателей реализации муниципальной программы, определив процент невыполнения показателей результативности использования ИМТ, направило в адрес ответчика письмо, в котором указало на необходимость достижения целевых показателей до 01.04.2024.

Повторно представленные министерству отчеты показали неизменность ранее представленных сведений, в связи с чем Ответчику направлено предложение о возврате в краевой бюджет части ИМТ согласно расчету.

В ответе Ответчик признает факт невыполнения условий Соглашения, однако просит учесть  результаты с тем, чтобы достигнутое в предыдущие годы перевыполнение показателя компенсировало недостижение показателя за 2023 год.

Ответчиком не возвращены в доход краевого бюджета денежные средства, предоставленные в виде иных межбюджетных трансфертов и использованные на реализацию муниципальной программы неэффективно, что повлекло недостижение плановых показателей результативности.

Истцом представлен расчет суммы иных межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату из бюджета Иланского района в бюджет Красноярского края:

№п/п

Наименование мероприятий, целевых индикаторов и показателей результативности использования ИМБТ

Ед. измерения

Размер ИМБТ,

предоставленных в

2021-2023 годах,

рублей

Целевые

индикаторы и

показатели

результативности

использования

ИМБТ на 2021-

2023 годы (план)

Целевые

индикаторы и

показатели

результативности

использования

ИМБТ на 2021-

2023 годы (факт)

Удельный вес

целевого

индикатора

(показателя

результативности)

использования

ИМБТ, %

Удельный вес

целевого

индикатора

(показателя

результативности)

использования

ИМБТ, рублей

Процент

невыполнения

целевых индикаторов

(показателей

результативности

использования

ИМБТ), %

Размер ИМБТ,

подлежащих

возврату в бюджет

края, рублей

1
Предоставление гранта в форме субсидии

юридическим лица, индивидуальным

предпринимателям на приобретение техники и

оборудования, модульных объектов для

производства, и (или) переработки, и (или) хранения,

и (или) реализации сельскохозяйственной продукции

и (или) пищевых продуктов

рублей

51 488 300,00

X
X

X
X

X
X

1.1

Создание новых рабочих мест

мест

X
14

14

33,33333

17162 766,67

0,00

0,00

1.2

Прирост производства зерна

тонн

X
1750,00

1149,00

33,33333

17162 766,67

34,3428571429

5894184,44

1.3

Распашка залежных земель

га

X
2062,38

2062,38

33,33333

17162 766,67

0,00

0,00


Итого по мероприятию

I
51488300,00

X
X

100

51488 300,00

X
5894184,44


Всего по муниципальной программе

X
5148 300,00

X
X

X
X

X
5894184,44

На основании изложенного, министерство просит взыскать с администрации Иланского района иные межбюджетные трансферты в размере 5 894 184,44 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статей 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности); принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (часть 1); методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением прямо предусмотренных данной нормой случаев), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (подпункт 2 пункта 2); из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (подпункт 3 пункта 2); случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном соответствующими нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1).

Законом Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4429 "О государственной поддержке муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий" (далее также - Закон Красноярского края N 10-4429) установлены цели, формы, условия и основные положения предоставления государственной поддержки муниципальным районам, муниципальным округам Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (статья 1).

Статьей 3 Закона Красноярского края N 10-4429 определено, что государственная поддержка муниципальных районов, муниципальных округов осуществляется в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов по реализации мероприятий муниципальных программ, направленных на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, производства пищевых продуктов и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем: предоставления субсидий, в том числе грантов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов, модульных объектов по производству, и (или) переработке, и (или) хранению, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов, и (или) ведению деятельности по убою скота, приобретение сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, модульных объектов для производства, и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов, и (или) ведения деятельности по убою скота; предоставления бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий на цели, указанные в абзацем втором настоящего подпункта.

Постановлением администрации Иланского района Красноярского края от 31.10.2014 N 1449-П утверждена муниципальная программа Иланского района "Развитие сельского хозяйства в Иланском районе".

Постановлением администрации Иланского района Красноярского края от 06.07.2023 № 437-п муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Иланском районе" изложено в новой редакции.

Постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2016 N 261-п утвержден Порядок предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (далее - Порядок).

Согласно пунктам 22 и 23 Порядка в случае невыполнения показателей по итогам реализации мероприятий программы, выявленных по результатам анализа отчетов муниципальных районов, представленных в министерство органами местного самоуправления в соответствии с соглашением, органы местного самоуправления осуществляют возврат межбюджетных трансфертов по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в соглашении. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру межбюджетных трансфертов, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов.

Частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование.

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из правовой позиции, указанной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, от 26.11.2021 N 304-ЭС21-23111 и постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.06.2022 N Ф02-2968/2022 по делу N А58-5351/2021, следует, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашению о получении субсидии при недоказанности нецелевого использования денежных средств не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Как следует из материалов дела, Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (переименовано в министерство сельского хозяйства Красноярского края, далее - министерство, Главный распорядитель, Истец) предоставило администрации Иланского района Красноярского края (далее - Получатель, Ответчик) на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Иланском районе» иные межбюджетные трансферты (далее - ИМТ).

Согласно целевым индикаторам и показателям результативности использования ИМТ, приложение № 1 к Соглашению, стороны согласовали в частности следующие целевые показатели результативности использования межбюджетных трансфертов за период 2021-2023:

Мероприятие 1 - предоставление гранта в форме субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение техники и оборудования, модульных объектов для производства, и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов:

- прирост производства зерна

2021 год

2022 год

2023 год

500 тонн

600 тонн

650 тонн

, то есть по итогам реализации мероприятий объем производства зерна на конец 2023 года должен составить 1750 тонн.

Министерство в период 2021-2023 перечислило Ответчику ИМТ на общую сумму 199 826 900,00 руб., что подтверждается платежными поручениями (приложение 10, 15,24).

В соответствии с п. 2.3.8 Соглашения Получатель ИМТ по итогам года до 15 января года, следующего за отчетным предоставляет министерству отчет об освоении бюджетных средств.

Согласно отчету за 2023 год Ответчиком допущено невыполнение показателя (фактическое достижение составило 1149 тонн) по итогам реализации указанного выше мероприятия программы.

Министерство, оценив результаты достижения показателей реализации муниципальной программы, определив процент невыполнения показателей результативности использования ИМТ направило в адрес Ответчика письмо, в котором указало на необходимость достижения целевых показателей до 01.04.24.

Повторно представленные министерству отчеты показали неизменность ранее представленных сведений, в связи с чем Ответчику направлено предложение о возврате в краевой бюджет части ИМТ согласно расчету.

В ответе Ответчик признает факт невыполнения условий Соглашения, однако просит учесть результаты с тем, чтобы достигнутое  в предыдущие  годы  перевыполнение  показателя  компенсировало  недостижение показателя за 2023 год, что, как указало  министерство, не предусмотрено Порядком.

Из отзыва ответчика следует, между заявителем и ответчиком, которые руководствовались реализацией мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2021-2023 годы», муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района» (предусмотрены Законом края от 21.04.2016 №10-4429 «О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий») заключены:

Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов от 10.08.2021 № 1/21 Согласно данному соглашению, ответчик получает 75 000 000,00 руб. иных межбюджетных трансфертов;

Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов от 27.01.2022 № 1/22. Согласно данному соглашению, ответчик получает 74 826 900,00 руб. иных межбюджетных трансфертов;

Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов от 20.10.2023 № 1/2023. Согласно данному соглашению, ответчик получает 50 000 000,00 руб. иных межбюджетных трансфертов.

П. 2.3. соглашения обязывает ответчика использовать иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий, утвержденных муниципальной программой.

П. 5.1 соглашения устанавливает срок действия соглашений со дня его подписания и до полного исполнения сторонами своих обязательств.

То есть, фактически при подписании данного соглашения, стороны не устанавливали четкие сроки реализации программы.

Администрацией Иланского района Красноярского края принято Постановление от 31.10.2014 №1449-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Иланском районе» (в редакции 30.10.2023г.) Приложение №1 к данному постановлению устанавливает срок действия программы на 2014-2030 годы (Паспорт программы).

То есть, фактически ответчик в настоящее время продолжает реализацию мероприятий программы по развитию сельского хозяйства на территории Иланского района.

Согласно п. 2.3.8. соглашения, ответчик ежемесячно в срок до 5-числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года по 15 января года, следующего за отчетным, предоставлял истцу отчет об освоении бюджетных средств, выделенных на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований.

Согласно отчетам и пояснительным Администрации района за период реализации муниципальной программы фактический показатель по приросту производства зерна составил 1711 тонн (97,7% от плана):

- за 2021 год: по плану было установлено сбор урожая 500 тонн, а по факту 1061 тонна.

- за 2022 год: по плану было установлено сбор урожая 600 тонн, а по факту 601 тонна.

- за 2023 год: по плану было установлено 650 тонн, а по факту 49 тонн.

Ответчик указывает, что недовыполнение показателей в 2023 году произошло вследствие того, что участниками программы исходя из производственно-хозяйственных ресурсов, а также сложной финансово-экономической, политической обстановкой, негативной ценовой динамикой на внутреннем рынке стоимости зерна и повышения цен на энергоносители сельхозтоваропроизводителями было принято решение о частичном изменении структуры посевных площадей в 2023 году, однако фактически произведено увеличение посевных площадей зерновых культур на 315 га, что на момент планирования показателя валового сбора зерна при средней урожайности 2022 года 21,8 ц/га, предварительно обеспечивало выполнение заявленного показателя по приросту зерна в количестве 650 тонн в полном объеме.

Ответчик также указывает, что в течение всего вегетационного периода 2023 года в Иланском районе, а также на соседних территориях, где находятся агрометеорологические станции, Среднесибирское УГМС фиксировало ряд неблагоприятных погодных условий и опасных явлений в том числе:

- во второй декаде июня наблюдалось опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы» в течении 10 дней и более;

- в первой декаде августа на посевах отмечалось полегание посевов от града и ливней, повреждение органов растения;

- в первой декаде сентября на большей земледельческой территории края отмечался избыток осадков, 1-2 декадные нормы;

- во второй декаде сентября наблюдалось опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение почвы» в течении 10 дней и более (состояние почвы оценивалось как липкое или текучее);

- вторая декада октября на большей земледельческой территории края характеризовалась теплой, местами аномально теплой с большим количеством осадков.

Данные опасные явления, по мнению отвеиячика, отразились на росте и развитии зерновых культур, а также формировании будущего урожая. Климатические условия 2023 года значительно повлияли на объем производства зерновых культур по Красноярскому краю в целом, в том числе  по Иланскому району. Средняя урожайность зерновых культур снизилась на 1,7 ц/га и составила 20,1 ц/га. По итогам уборочной кампании 2023 года участники программы собрали 49 тонн (7,5% плана) зерновых культур.

В связи со сложившейся ситуацией по недостижению запланированных показателей в 2023 году по уборке урожая зерновых культур в Министерство сельского хозяйства Красноярского края было направлено письмо от 19.04.2024 № 1347 с просьбой рассмотреть возможность учета ранее достигнутых показателей по валовому сбору зерна за предшествующие периоды 2021-2022 годов по муниципальной программе «Развитие сельского хозяйства в Иланском районе и возможность перерасчета суммы иных межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату из бюджета Иланского района в бюджет Красноярского края за невыполнение целевого показателя по приросту производства зерна, перерасчет представлен в приложении № 1 к данному письму.

Также ответчик отмечает, что объемы финансирования по муниципальной программе были распределены на 2021 -2022 гг. по мероприятию «Предоставление гранта в форме субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение техники и оборудования, модульных объектов для производства, и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов» в этот период показатели муниципальной программы по валовому сбору зерна выполнялись в полном объеме.

Указанные доводы ответчика не свидетельствуют об отсутствии оснований для применения в отношении должника мер ответственности в виде возврата части субсидии.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Судом установлено, что денежные средства, предоставленные в виде иных межбюджетных трансфертов, неэффективно использованы на реализацию муниципальной программы, что повлекло недостижение плановых показателей результативности.

При этом ответчиком не доказано, что недостижение плановых показателей результативности было обусловлено наличием объективных причин, на которые ответчик не мог повлиять.

Министерство сельского хозяйства Красноярского края в опровержение доводов ответчика о негативном влиянии погодных факторов, которые повлекли недостижение показателя результативности предоставленния иного межбюджетного в части прироста производства зерна, сослалось на следующие обстоятельства.

Согласно сведениям о сезонных полевых работах, которые предоставляют органы местного самоуправления еженедельно министерству, только ИП глава КФХ ФИО4 завершил сев в период, частично совпадающий с периодом, в котором на территории Канского района согласно справке ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 07.08.2024 наблюдались опасные явления. Вместе с тем этот фактор не отразился на урожайности зерновых у данного сельхозтоваропроизводителя, в 2023 году урожайность у данного лица увеличилась с 15 ц.га до 17 ц.га. При этом Министерство отметило факт сокращения указанным КФХ в 2023 году площади сева на 54,8%, что безусловно повлияло на общий объем производства зерна в районе.

Кроме того, согласно Агрометеорологическому бюллетеню №12 за третью декаду июня 2023 г. опасное явление «Переувлажнение почвы» наблюдалось только в Ирбейском районе, в Канском районе количество осадков определяется как «избыток», но не как «опасное явление». Уборочная компания сельхозтоваропроизводителей, которые получили средства из бюджета муниципального образования, также не пересекается со сроками, в которые наблюдалось опасное явление, указанное в Справке.

Документы, подтверждающие наступление у конкретных конечныхполучателей неблагоприятных последствий для посевов зерновых культур ввиду воздействия опасного агрометеорологического явления «Переувлажнения почвы» (в частности, акты осмотра полей, иные доказательства) не представлены.

Таким образом, доводы ответчика о сокращении производства зерна по причине неблагоприятных природных условий не подтверждены документально. Ответчиком не доказано наличие причинно-следственной связи между фактом невыполнения им показателя, определенного Соглашением (прирост производства зерна) и фиксацией ОЯ наблюдательным подразделением агрометеорологической сети ГМО Канск (г. Канск). Представленные суду справки не подтверждают невозможность получения урожая или гибель зерновых культур.

Действия лиц, не являющихся участниками правоотношений истца иответчика, и неисполнение ими их обязательств перед ответчиком также не являетсяобстоятельством, освобождающим ответчика от надлежащего исполнения егообязательств перед истцом. Нарушение обязательств контрагентами не является непреодолимой силой.

Кроме того, причиной снижения урожайности могут являться факторы, целиком и полностью находящиеся в зоне ответственности сельхозтоваропроизводителей, такие как неправильное чередование культур, применение не соответствующих условиям методов обработки почвы, неверный подбор сортов высеваемых культур, не внесение удобрений и т.п. Так как Красноярский край находится в зоне рискованного земледелия и природно-климатические условия определяются резко-континентальным климатом, неблагоприятные погодные явления, указанные в справке ФГБУ «Среднесибирское УГМС», не имеют характер чрезвычайных, их возникновение не является исключительным, а наступление скорее является обычным, так как происходит ежегодно, о чем свидетельствуют справки УГМС за 2022, 2023 годы.

Суд также учитывает, что ответчиком ненадлежащим образом спланировано выделение денежных средств конечным получателям. Преследуя цель «технического и технологического оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей», указанную в муниципальной программе, на то, что «состояние машино-тракторного парка является главным сдерживающим фактором развития отрасли», ответчик должен был обеспечить достижение показателей по приросту зерна с использованием соответствующего оборудования и техники, что не было сделано. Приобретение новой техники и оборудования должно приводить к росту производственных мощностей в будущих агротехнологических сезонах, а не к их снижению.

Также ответчиком не доказано достижение показателей в будущих периодах, новые соглашения по истечении 2023 года не заключались, плановые значения не устанавливались.

В этой связи доводы ответчика отклонены, основания для применения мер ответственности имеются.

В материалы дела представлен расчет суммы трансфертов, подлежащей возврату ответчиком в пользу истца в связи с не достижением спорных показателей. Расчет истца выполнен по методике, указанной в пункте 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 999 от 30.09.2014 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Расчеты истца судом проверены. Показатели, использованные истцом в расчете, подтверждаются материалами дела, в частности соглашениями и муниципальной программой "Развитие сельского хозяйства Иланского района", арифметических или иных ошибок не обнаружено.

Вместе с тем суд указывает следующее.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности таких соглашений о предоставлении субсидий.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

То обстоятельство, что в данном случае имеют место межбюджетные отношения, не свидетельствует о невозможности применения вышеизложенного правового подхода, так как в соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты являются субсидиями.

Выводы о возможности применения указанной правовой позиции к спорным правоотношениям соответствуют судебной практике, что следует из Определений Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, от 26.11.2021 N 304-ЭС21-23111, от 03.02.2022 N 304-ЭС21-27655 и от 13.12.2021 N 304-ЭС21-25277, а также постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.02.2022 по делу N А46-23679/2020.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999                № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным уменьшить размер денежных средств, предоставленных в виде иных межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату, в связи с недостижением плановых показателей результативности, в 10 раз до 589 418 руб. 44 коп.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает достижение показателей в 2021-2022 годах, а также общий фактический показатель по приросту производства зерна в 2021-2023 годах в размере 1711 тонн, отсутствие умысла в нарушении, несоразмерность примененного штрафа допущенному нарушению, а также бюджетное финансирование ответчика, являющегося органом местного самоуправления, в связи с чем заявленный размер ответственности в размере 5 894 184,44 руб. является чрезмерным.

Расходы по оплате государственной пошлины не подлежат распределению, так как в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, освобождены от оплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Иланского района Красноярского края в пользу министерства сельского хозяйства Красноярского края 589 418 руб. 44 коп.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж