Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А59-1838/2021



Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1838/2021
19 ноября 2021 года
г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть оглашена 16.11.2021, решение в полном объеме изготовлено 19.11.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Забродиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» (ОГРН 1176501001160, ИНН 6511005673) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН 1026500531177, ИНН 6501073032) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьи 7 Закона Сахалинской области от 23.12.2020 № 94-30 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункта 1.6 Постановления Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13, выразившегося в непринятии мер по включению ООО «Синтегра» в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии - получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики на 2021 год,

при участии:

от ООО «Синтегра» – директора общества – Шаройко Т.В. личность удостоверена по паспорту, представителя – Денисовой Я.С. по доверенности от 19.08.2021;

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области – Водневой А.В. по доверенности от 12.01.2021;

от Министерства энергетики Сахалинской области – Зориной М.В. по доверенности от 20.10.2020;

от ПАО «Сахалинэнерго» – Ко А.И., по доверенности от 18.08.2020,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Синтегра» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - комиссия) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьи 7 Закона Сахалинской области от 23.12.2020 № 94-30 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункта 1.6 Постановления Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13, выразившегося в непринятии мер по включению ООО «Синтегра» в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии - получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики на 2021 год.

Определением от 16.04.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 17.05.2021 на 10 час. 40 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне комиссии, Министерство энергетики Сахалинской области (далее - министерство). Определением от 17.05.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству на 08.06.2021 на 09 час. 30 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне комиссии, ПАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго». Определениями от 08.06.2021, 01.07.2021, 25.08.2021, 23.09.2021 (с учетом определения от 29.09.2021), 19.10.2021 судебное разбирательство отложено до 01.07.2021 до 10 час. 00 мин., 25.08.2021 до 11 час. 00 мин., 16.09.2021 до 12 час. 00 мин., 12.10.2021 до 11 час. 40 мин., 16.11.2021 до 11 час. 30 мин. В судебных заседаниях объявлены перерывы с 16.09.2021 до 23.09.2021 до 11 час. 30 мин., с 12.10.2021 до 19.10.2021 до 11 час. 30 мин. Информация об объявленных в судебных заседания перерывах размещена в установленном порядке на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований общество в заявлении, дополнениях к нему и его представители в судебном заседании указали, что общество является производителем электрической энергии в изолированной местности, а также ее единственным поставщиком для потребителей категории «население» в объекты, введенные в эксплуатацию после 1 июля 2017 года. В этой связи общество, учитывая, что реализация электроэнергии осуществляется по утверждённому РЭК Сахалинской области тарифу, который значительно ниже экономически обоснованного тарифа, у общества имеются выпадающие доходы, с целью возмещения которых общество имеет право на получение субсидии из регионального бюджета.

Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области в отзыве, дополнениях к нему и ее представители в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, просили отказать в их удовлетворении, указав, что заявитель, как производитель электрической энергии, обязан продавать весь объем произведенной электрической энергии гарантирующему поставщику – ПАО «Сахалинэнерго» по установленному для заявителя экономически обоснованному тарифу. При таких обстоятельствах у заявителя не возникает недополученных доходов, а, соответственно, и права на субсидию.

Министерство энергетики Сахалинской области, ПАО «Сахалинэнерго» в отзывах и их представители в судебных заседаниях оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 01.04.2019 между обществом (арендатор) и ООО «Континент» (арендодатель) заключен договор № А0104, по условия которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) имущество перечень, наименование и характеристики, идентификационные признаки и стоимость которого указаны в приложении №1 к договору (пункт 1.1.). Имущество передается в месте его нахождения – о.Итуруп, Сахалинская область, Курильский район, Куйбышевский залив РПЦ «Куйбышевский» (пункт 1.2.). Арендатор имеет право использовать имущество в целях, не противоречащих характеру и условиям договора, техническому состоянию и предназначению имущества, в том числе, для производства электроэнергии прочими электростанциями и промышленными блок-станциями, осуществления деятельности по обеспечению работоспособности электростанций, прочих электростанций и промышленных блок-станций (пункт 1.3.).

По акту приема-передачи имущество, а именно дизель-генераторные установки в количестве 5 штук, здание дизельной, сепаратор, емкость под топливо, кабельная линия, передано в аренду 12.07.2019.

Дополнительным соглашением от 29.11.2019 № 1 к договору стороны продлили действие договора до 31.12.2022, изменили перечень имущества, передаваемого в аренду.

По акту приема-передачи от 01.12.2020 имущество, в том числе 7 дизель-генераторных установок, передано в аренду.

12.07.2019 между ответчиком (поставщик электроэнергии) и ООО «Континент» (потребитель) заключен договор энергоснабжения №Э-01/19, по условиям которого поставщик электроэнергии обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1). Стоимость фактически потребленной электрической энергии (мощности) потребителем определяется поставщиком электроэнергии, исходя из фактического объема потребления и установленных тарифов в соответствии с Правилами применения цен (тарифов) на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка (пункт 5.1.). Согласно пункту 5.2. договора на момент его заключения тариф, установленный Постановлением РЭК Сахалинской области от 13.07.2019 № 10-э составляет 20,52 рубля/квт.ч без учета НДС для прочих потребителей, тариф , установленный Постановлением РЭК Сахалинской области от 20.12.2018 № 91-э составляет 4,24 руб/квт.ч для потребителей, приравненных к категории «население».

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2019 утверждены объемы потребления электрической энергии населением в 2020 году для общества по категории «население» в размере 0,518 млн.квт.ч.

Дополнительным соглашением от 29.11.2019 к договору стороны распространили действие договора с 12.07.2019 по 30.12.2022.

Дополнительным соглашением №2 от 27.12.2020 к договору стороны внесли изменения в приложение №3 к договору «Договорные величины отпуска и потребления электрической энергии, тыс. квт.ч», согласно которым объем полезного отпуска по категории «население» определен в размере 517,930 тыс. квт/ч в 2020 году.

Согласно актам обществом отпущено электроэнергии ООО «Континент» по категории «население» за период с января по апрель 2021 года в объеме 84 890,72 кВт.ч. (акты №№ 1 от 31.01.2021, 2 от 28.02.2021, 4 от 31.03.2021, 7 от 30.04.2021). Указанный объем оплачен ОО «Континент» по тарифу для категории «население» (4 руб. кВт.ч.) платежными поручениями №№ 143 от 09.02.2021, 339 от 05.03.2021, 534 от 06.04.2021, 845 от 12.05.2021.

Согласно скриншотам из публичной кадастровой карты здание с кадастровым номером 65:26:000003:644 (жилищно-бытовой комплекс на территории рыбоперерабатывающего цеха ООО «Континент», адрес: Курильский район, в районе Куйбышевского залива на о. Итуруп) построено в 2019 году, задние с кадастровым номером 65:26:000000:133 (общежитие для сезонных работников с пунктом приема пищи ООО «Континент», о Итуруп, РФ, Сахалинская область, р-н Курильский, о. Итуруп, в районе Куйбышевского залива) построено в 2003 году. Согласно пояснениям заявителя по договору энергоснабжения, заключенному с ООО «Континент», поставка электроэнергии осуществляется с целью энергоснабжения данных объектов. Лицами, участвующими в деле, данное обстоятельство не оспаривалось.

Согласно приказу РЭК Сахалинской области от 15.01.2020 № 1 общество включено в перечень юридических лиц – получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами на 2020 год.

Письмами от 25.01.2020, 31.07.2020 РЭК Сахалинской области указало обществу на невозможность присвоения ему статуса гарантирующего поставщика, предложило для доведения тарифов на электрическую энергию до базового уровня для потребителей Курильского городского округа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.017 № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)» урегулировать отношения с гарантирующим поставщиком ПАО «Сахалинэнерго».

Письмом от 14.08.2020, адресованном ПАО «Сахалинэнерго», Министерству энергетики Сахалинской области, ООО «Синтегра», РЭК Сахалинской области указано, что весь объем, произведенной генерирующими установками ООО «Синтегра» включен в СПБ 2020 года, таким образом ООО «Синтегра» после заключения договора поставки электрической энергии гарантирующему поставщику должна продавать весь объем электроэнергии ПАО «Сахалинэнерго» по установленному для нее экономически обоснованному тарифу – 22,70 руб./кВт.ч. В этой связи комиссия РЭК Сахалинской области просила Минэнерго Сахалинской области прекратить выплату субсидии ООО «Синтегра» из бюджета Сахалинской области на снижение тарифов и приравненных к населению потребителей.

Согласно письму РЭК Сахалинской области от 04.12.2020 № 3.25-2265/20 утвержденный объем потребления электрической энергии в 2021 году для общества составляет 2,483.

19.10.2020 правлением РЭК Сахалинской области принято решение об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО «Синтегра» МО «Курильский городской округ» Сахалинской области гарантирующему поставщику ПАО «Сахалинэнерго» на 2021 год в следующих размерах: одноставочный тариф в размере 23 руб. кВт*ч на 1 полугодие, 24,36 руб. кВт*ч на 2 полугодие; одноставочный тариф, дифференцированный по трем зонам суток: ночная зона 15.80 руб. кВт*ч 1 полугодие, 16,75 руб. кВт*ч 2 полугодие; полупиковая зона 23 руб. кВт*ч 1 полугодие, 24,36 руб. кВт*ч 2 полугодие; пиковая зона 29,16 руб. кВт*ч 1 полугодие, 3089 руб. кВт*ч 2 полугодие; одноставочные тарифы, дифференцированные по двум зонам суток: ночная зона 13,40 руб. кВт*ч 1 полугодие, 14,21 руб. кВт*ч 2 полугодие; дневная зона (пиковая и полупиковая) 27,11 руб. кВт*ч 1 полугодие, 28,71 руб. кВт*ч 2 полугодие.

12.01.2021 РЭК Сахалинской области издан приказ № 1, которым утвержден Перечень юридических лиц – производителей электрической энергии, из которого следует, что ООО «Синегра» в указанный перечень не включено.

Не согласившись с бездействием комиссии по невключению общества в указанный перечень, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 данной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в случае их предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 278 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйств», разделе I которой, именуемом «Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития», указано, что возникновение выпадающих доходов у ресурсоснабжающих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, связано со снижением экономически обоснованных тарифов до предельного уровня, установленного ФАС России, и снижением для льготных групп потребителей и населения тарифов, установленных в рамках предельных уровней, до величины, обеспечивающей темп роста тарифов в соответствии с прогнозными параметрами социально-экономического развития Российской Федерации. Соблюдение баланса экономических интересов регулируемых организаций и потребителей их продукции (услуг) при одновременном соблюдении установленных предельных темпов роста тарифов и платы граждан за коммунальные услуги, а при их отсутствии - обеспечении темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, не превышающих темп роста тарифов в среднем по Сахалинской области на соответствующий вид ресурса, возможно только при условии возмещения экономически обоснованных расходов организаций коммунального комплекса в процессе государственного регулирования тарифов за счет бюджетных средств.

В разделе VII программы, именуемом «Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственного программ», указано, что реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить предоставление субсидий организациям, производящим коммунальные услуги и поставляющим их для населения Сахалинской области, на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в связи с установлением тарифов для населения, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций.

18.01.2018 постановлением Правительства Сахалинской области № 13 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, включенным в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии, Перечень юридических лиц - производителей тепловой энергии, Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечень поставщиков газа (газоснабжающих организаций).

В соответствии с пунктом 1.4.1 предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления региональной энергетической комиссией Сахалинской области в процессе государственного регулирования, в том числе тарифов на услуги, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, ниже экономически обоснованных тарифов;

Таким образом на получение субсидии имеют право лица, являющиеся производителями электрической энергии, включенные в соответствующий Перечень и имеющие недополученные доходы от реализации производимой ими электрической энергии в связи с государственным регулированием стоимости электрической энергии для отдельных категорий населения.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что заявитель по настоящему делу является производителем электрической энергии на территории о. Итуруп, Сахалинская область, Курильский район, Куйбышевский залив, РПЦ «Куйбышевский». Производство электрический энергии осуществляется с использованием оборудования, переданного заявителю в аренду ООО «Континент» на основании договора аренды имущества № А0104 от 01.04.2019.

Согласно пояснениям заявителя территория РПЦ «Куйбышевский» является технологически изолированной территориальными электроэнергетическими системами. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось, как и не оспаривалось то, что произведенная заявителем электрическая энергия на данной территории поставляется потребителям категории «население» на объекты потребления, введенные в эксплуатацию после 01.07.2017, а именно на объекты ООО «Континент» с кадастровыми номерами 65:26:000003:644, 65:26:000000:133, построенные согласно скриншотам с кадастровой карты в 2019 году и в 2003 году. Доказательств обратного в материалы дела участниками процесса не представлено.

Из изложенного следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что ООО «Синтегра» является производителем электрической энергии, потребляемой потребителями категории «население» с использованием объектов потребления, введённых в эксплуатацию после 01.07.2017.

Из материалов дела следует, что правлением РЭК Сахалинской области 19.10.2020 для заявителя установлен экономически обоснованный тариф 23 руб./кВт.ч. и выше.

Согласно приказу РЭК Сахалинской области от 18.12.2020 № 93-Э тариф на электрическую энергию для категории «население» не превышает 5, 70 руб./кВт.ч., в среднем составляет 4,40 руб./кВт.ч.

Таким образом при прямой поставке производителем электрической энергии данного ресурса потребителям категории «население» в 2021 году у производителя не могут не возникать недополученные доходы, поскольку реализации ресурса данной категории потребителей возможна по цене, не превышающей 4,40 руб./кВт.ч. (максимально 5, 70 руб./кВт.ч.), а экономически обоснованной стоимостью ресурса для общества, как для производителя, является 23 руб./кВт.ч.

Таким образом, у общества, как у производителя электрической энергии, при ее поставке потребителям категории «население» в 2021 году имеются недополученные доходы, возникающие в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, соответственно, в силу приведенных положений Порядка оно имеет право на получение субсидии с целью их возмещения. При этом получение данной субсидии, исходя из пункта 1.3 Порядка, возможно только лицами, включенными в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии.

Порядок включения в такой Перечень в действующих на территории Сахалинской области нормативных правовых актах не установлен. Согласно пояснениям представителя комиссии решение о включении в данный Перечень принимается комиссией в процессе ежегодного утверждения тарифов в случае установления факта образования недополученных доходов в плановом периоде в связи с государственным регулированием тарифов.

Из изложенного следует, что лица, у которых образуются недополученные доходы в связи с государственным регулированием тарифов в сфере электроэнергетики, имеют право на субсидию, а, соответственно, для ее получения должны быть включены в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии.

При таких обстоятельствах общество, учитывая, что на момент обращения в суд с настоящим заявлением (апрель 2021 года) оно производило электрическую энергию, поставляло ее потребителям категории «население» на объекты потребления, введённые в эксплуатацию после 01.07.2017, для которых установлен тариф менее, чем установленный для общества экономически обоснованный, имело право на включение в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии – получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики на 2021 год.

При этом судом не принимается довод комиссии о том, что у общества не возникает недополученных доходов, поскольку оно обязано продавать весь объем производимой им электрической энергии не непосредственно потребителям, в том числе и категории «население», а гарантирующему поставщику (ПАО «Сахалинэнерго») по экономически обоснованному и утвержденном комиссией для общества тарифу, исходя из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Согласно пункту 116 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, владеющие на праве собственности или на ином законном основании генерирующими объектами, расположенными в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, продают электрическую энергию (мощность), произведенную на указанных генерирующих объектах гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого располагаются указанные объекты, по регулируемым ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, в объемах, учтенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности), за исключением объемов электрической энергии (мощности), поставляемых по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии, заключенным между таким производителем и потребителями в отношении объектов потребления, введенных в эксплуатацию после 1 июля 2017 г.

Производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, владеющие на праве собственности или на ином законном основании генерирующими объектами, расположенными в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, вправе заключить двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии с потребителем в отношении объемов потребления объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 г., учтенных по таким договорам в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности), по ценам в рамках предельных (минимальный и (или) максимальный) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на срок не менее 5 лет в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из изложенного следует, что заявитель, как производитель электрической энергии в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, вправе осуществлять поставку электрической энергии непосредственно ее потребителям категории «население» в объекты потребления, которые согласно публичной кадастровой карте построены после 01.07.2017, минуя гарантирующего поставщика.

Как было указано выше, фактически заявителем на момент обращения в суд с настоящим заявлением электрическая энергия реализуется потребителям, отнесенным к категории «население», по тарифам, установленным комиссией для населения, которые меньше утверждённого для общества комиссией экономически обоснованного тарифа. Таким образом у общества фактически возникают недополученные доходы.

Согласно пункту 229 указанного постановления определение (изменение) границ зон деятельности гарантирующих поставщиков осуществляется по решению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена зона деятельности соответствующего гарантирующего поставщика.

Согласно приказу РЭК Сахалинской области от 15.02.2018 № 4 в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» определены границы зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии в Сахалинской области: Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» - административные границы Сахалинской области, за исключением границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, указанных в подпунктах 1.1- 1.13 настоящего приказа (пункт 1.14).

Вместе с тем, согласно пояснениям участников процесса у ПАО «Сахалинэнерго» отсутствует на территории, на которой электрическую энергию производит и поставляет потребителям ООО «Синтегра», какое-либо оборудование. Производство и поставка электрической энергии осуществляется посредством оборудования, находящегося во владении и пользовании ООО «Синтегра». Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались, доказательств их опровергающих в суд не представлено.

Таким образом ООО «Синтегра» производит и поставляет электрическую энергию потребителям категории «население» по утвержденному для данной категории тарифу с использованием переданного ему во владение и пользование оборудования без использования оборудования гарантирующего поставщика ПАО «Сахалинэнерго».

Приведенные обстоятельства не могут быть не учтены судом при разрешении вопроса о наличии у заявителя права на получение субсидии с целью возмещения недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, на момент обращения в суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что 02.04.2020 между ПАО «Сахалинэнерго» и ООО «Континент» заключен договор энергоснабжения № 100091, по условиям которого ПАО «Сахалинэнерго» принял на себя обязательства поставлять электроэнергию на объекты ООО «Континент». 14.07.2021 к данному договору сторонами заключено дополнительное соглашение № 1, которым дополнительно в перечень объектов ООО «Континент» включены объекты, снабжение которых электрической энергией осуществлялось ООО «Синтегра» (объекты, расположенные в Сахалинской области, о. Итуруп, Курильский район, РПЦ «Куйбышевский»).

Согласно представленным в материалы дела счетам на оплату и актам № 14 от 30.07.2021, № 12 от 30.06.2021, выставленным ООО «Синтегра» ПАО «Сахалинэнерго», электроэнергию для поставки на объекты ООО «Континент» ПАО «Сахалинэнерго», как гарантирующий поставщик, приобретало у ООО «Синтегра».

18.12.2020 РЭК Сахалинской области издан приказ № 93-Э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Сахалинской области на 2021 год», из которого следует, что по тарифу, установленному для категории «население» электроэнергия приобретается и гарантирующими поставщиками, к числу которых отнесено ПАО «Сахалинэнерго» (пункты 1, 2, 3, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 приложения к указанному приказу, именуемому «Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Сахалинской области»).

Из изложенного следует, что ООО «Синтегра», реализуя в течение 2021 года произведенную им электрическую энергию гарантирующему поставщику с целью ее последующей поставки гарантирующим поставщиком потребителям категории «население», обязано ее реализовывать по тарифу, установленному для категории «население», а не по экономически обоснованному тарифу.

Таким образом, и в случае реализации произведенной обществом электрической энергии непосредственно потребителям категории «население», и в случае ее опосредованной реализации им посредством продажи гарантирующему поставщику, заявитель обязан ее продавать по тарифу, установленному для категории «население», которые ниже, чем утвержденный для заявителя комиссией экономически обоснованный тариф, следствием чего является возникновение у общества, как производителя электрической энергии, недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель, как производитель электрической энергии, имеет право на субсидию в 2021 году с целью возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления РЭК Сахалинской области в процессе государственного регулирования тарифов на электрическую энергию для различных категорий потребителей в меньшем размере, чем утвержденный комиссией для общества экономически обоснованный тариф. Учитывая, что право на такую субсидию в соответствии с пунктом 1.3 Порядка имеют лишь лица, включенные в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии, заявитель имеет право быть включенным в указанный перечень.

При таких обстоятельствах суд признает бездействие комиссии выразившегося в непринятии мер по включению ООО «Синтегра» в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии - получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики на 2021 год, не соответствующим положениям Порядка и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и, как следствие, незаконным.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд может признать решение органа публичной власти незаконным при наличии двух обстоятельств: в случае, если им будет установлено его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также в случае установления нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Тем самым, определение надлежащего конкретного способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по рассматриваемому делу. При этом суд не ограничен в выборе способа восстановления нарушенного права испрашиваемой заявителем восстановительной мерой.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит возложить на комиссию обязанность включить его в соответствующий перечень 2021 года, утвержденный приказом РЭК Сахалинской области от 12.01.2021 № 1 с 01.01.2021.

Вместе с тем, суд в своей деятельности не вправе подменять иные органы публичной власти, в этой связи, а также учитывая положения действующего законодательства РФ, в части определения лица, уполномоченного на принятие решений о предоставлении указанной субсидии, а также в части предмета исследования при разрешении вопросов о размере субсидии, суд приходит к выводу, что соразмерным способом восстановления нарушенного права заявителя будет возложение на Региональную энергетическую комиссию Сахалинской области обязанности принять меры по включению ООО «Синтегра» в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии - получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, на 2021 год.

При этом судом при определении способа восстановления нарушенного права учитывается, что указанный судом способ восстановления права является не только соразмерным, но и исполнимым на дату принятия решения, учитывая то, что субсидия может быть предоставлена в размерах, определенных, в том числе, с учетом фактически сложившихся обстоятельств в течение 2021 года.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению 65 от 09.04.2021.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу указанных норм относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей на комиссию.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» удовлетворить.

Признать бездействие Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер по включению ООО «Синтегра» в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии - получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики на 2021 год, незаконным, как несоответствующее положениям Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13.

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Сахалинской области обязанность принять меры по включению ООО «Синтегра» в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии - получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, на 2021 год.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН 1026500531177, ИНН 6501073032) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» (ОГРН 1176501001160, ИНН 6511005673) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова