Решение от 26 января 2017 г. по делу № А81-6210/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6210/2016
г. Салехард
26 января 2017 года
Резолютивная часть решения изготовлена в судебном заседании 24 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тазовск-Инвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в отказе предоставления ООО «Тазовск-Инвест» преимущественного права по выкупу арендуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 1, корп. 6, кв. 109 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Тазовск-Инвест» - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Тазовск-Инвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, в котором просило:

-признать недействительными действия Департамента, выразившиеся в отказе предоставления ООО «Тазовск-Инвест» преимущественного права по выкупу арендуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д.1, корп.6, кв.109;

-обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Тазовск-Инвест» путем совершения действий, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования от 07.11.2016 года исх. №2016/0778/С.

Стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. При данных обстоятельствах и руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 15.12.2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Тазовск-Инвест» включено в указанный реестр 01.08.2016 года и отнесен к категории «Микропредприятие».

Из материалов дела также следует, что 01.12.2007 года между департаментом недвижимости муниципального образования г. Новый Уренгой (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тазовск-Инвест» (арендатор) заключен договор №298, по условиям которого Арендодатель предоставил Арендатору за плату во временное пользование нежилое помещение, расположенное на первом этаже по адресу: ЯНАО, <...>, общей площадью 53, 0 кв.м. для использования под торговлю продовольственными товарами. Срок аренды установлен с 01.12.2007 года по 31.10.2008 года.

Дополнительными соглашениями №1 от 20.10.2008 года, №2 от 30.09.2009 года, №3 от 30.06.2010 года срок аренды продлевался. Так, в соответствии с дополнительным соглашением №3 от 30.06.2010 года установлено, что срок аренды истекает 01.06.2011 года.

Поскольку заявитель после окончания срока действия договора продолжил им пользоваться, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, указанный договор был возобновлен на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. О продлении срока действия договора было сообщено в письме Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой от 27.03.2015 года исх. №301-12/2434-02, адресованном ООО «Тазовск-Инвест».

17.06.2016 года ООО «Тазовск-Инвест» обратилось в адрес Администрации г. Новый Уренгой с заявлением исх. №30 от 16.06.2016 года, в котором со ссылкой на нормы Федерального закона от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), просило осуществить действия по реализации преимущественного права Общества на приобретение арендуемого по договору аренды №298 от 01.12.2007 года объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> путем заключения договора купли-продажи вышеуказанного имущества.

В своем ответе от 25.07.2016 года исх. №301-12/7620-02 на обращение ООО «Тазовск-Инвест» исх. №30 от 16.06.2016 года Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой сообщил, что до момента завершения мероприятий по переводу арендуемого объекта недвижимости в нежилой фонд и внесения в Единый государственный реестр прав соответствующих изменений в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, оснований для рассмотрения обращения предприятия отсутствуют.

27.07.2016 года ООО «Тазовск-Инвест» повторно обратилось с заявлением в адрес Администрации г. Новый Уренгой с заявлением от 16.06.2016 года, в котором просило осуществить действия по реализации преимущественного права Общества на приобретение арендуемого по договору аренды №298 от 01.12.2007 года объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> путем заключения договора купли-продажи вышеуказанного имущества.

26.08.2016 года Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой в своем письме исх. №301-12/9033-02 повторно сообщил о необходимости перевода арендуемого объекта недвижимости из жилого фонда в нежилой фонд, поскольку отчуждение помещений, отнесенных к муниципальному жилищному фонду, в установленном вышеуказанным законом порядке не допускается.

Что в свою очередь явилось основанием обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным бездействием прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту ФЗ №178-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), вступившим в силу 05.08.2008.

Согласно положениям статьи 3 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно Федеральному закону N 159-ФЗ субъекты малого предпринимательства вправе приватизировать арендуемое помещение только при соблюдении всех перечисленных условий.

В абзаце 6 пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что при применении положений статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ арбитражным судам следует иметь в виду, что субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на приобретение только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества (в том числе и по договору аренды, действие которого возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положений части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

При этом в силу положений части 2.1. статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Таким образом, Закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ предоставил право выкупить арендованное имущество тем лицам, чье имущество не включено в упомянутый перечень (в этом случае субъект малого (среднего) предпринимательства по состоянию на 01.07.2015 должен арендовать указанное имущество непрерывно в течение двух и более лет); так и для включенных в перечень, если такое имущество на 01.07.2015 арендовалось непрерывно в течение трех и более лет и находилось в перечне в течение пяти и более лет до подачи такого заявления.

Пунктом 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным Законом от 22.07.2008 №159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

Как установлено судом, отказывая Обществу в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность, Департамент указал на необходимость перевода помещения из статуса жилого в нежилое.

Суд признает отказ Департамента законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Приватизация муниципального или государственного жилищного фонда регулируется Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1541-1).

Законом РФ № 1541-1 не предусмотрена возможность передачи жилых помещений в собственность юридических лиц. Данным Законом РФ регулируются отношения по бесплатной передаче в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о государственной регистрации права серии 89АА №011814 от 04.05.2010 года Муниципальному образованию город Новый Уренгой принадлежит на праве собственности квартира в многоквартирном доме, назначение: жилое, общая площадь 53 кв.м., этаж 1, адрес объекта: ЯНАО, <...>.

Согласно кадастровому паспорту на объект недвижимости от 23.03.2010 года назначение помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> - жилое помещение - квартира.

В силу чего указанный объект недвижимого имущества представляет собой жилое помещение – квартиру в многоквартирном доме, относящейся к муниципальному жилищному фонду.

Таким образом, спорный объект недвижимого имущества не подлежит приватизации – передаче в собственности юридическому лицу.

В рассматриваемом случае, суд полагает необходимым согласиться с доводами заинтересованного лица, о том, что вначале необходимо осуществить перевод жилого помещения в нежилое.

Согласно ч. ч. 1, 4, 5 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако, в материалах дела отсутствует документ подтверждающий принятие полномочным органом решения о переводе спорного помещения из жилого в нежилое.

При этом, представленные заявителем в материалы дела: договор аренды №298, технический паспорт на помещение и кадастровый паспорт датированы датами (2007, 2008гг.) ранее даты выдачи свидетельства о государственной регистрации права собственности на спорный объект (2010г.). Как пояснило в отзыве заинтересованное лицо, в ранее изготовленных техническом паспорте от 03.06.2007 года и кадастровом паспорте от 03.06.2008 года ошибочно было указано, что спорный объект является нежилым помещением. Что в свою очередь, явилось основанием для переоформления кадастрового паспорта на объект в 2010 году.

Таким образом, оспариваемое бездействие департамента в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации права на приобретение арендованного недвижимого имущества, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.


Судья

Н.М. Садретинова